一、发展现状

淮阴区地处中国地理南北分界线上，一年四季分明，位于淮安市区北部，总面积1264平方千米，辖4个街道、9个镇，拥有三大优质平台，即淮安国家高新区、农科园和商贸服务中心。2023年，淮阴区实现社会消费品零售总额204.51亿元。批发业销售额224.78亿元，零售业销售额196.71亿元，住宿业营业额5.29亿元，餐饮业31.49亿元。截至目前，淮阴区拥有限额以上批零住餐企业280家，限额以上个体工商户36家，限额以下批零住餐抽样51家。 

近年来，淮阴区局开展了多项促进贸易统计数据质量提升的探索。一是建立常态化部门合作机制。每年定期与商务局、税务局、市场局开展座谈交流，业务培训和信息共享，用联合行动破解质量提升难题。二是开展大个体联网直报试点工作，通过综合评价机制、宣传动员手段、强化培训指导等措施进一步提升大个体数据质量。三是开展批零住餐颗粒归仓纳统专项攻坚行动。加大动态监测、指导服务、政策帮扶和问题协调力度，更大力度助力企业发展，推进“转企升规”。虽然进行了一些有益的探索，但依旧面临着多重挑战，这些挑战不仅考验着统计工作的效率，也影响着数据的准确性和可靠性。对此，市、区统计部门通过重点访谈和问卷调查进一步了解目前贸易统计工作存在的问题。 

二、问题分析：挑战与机遇并存 

（一）统计数据源头管理较为粗放 

贸易企业和个体户的特点是数量众多、规模较小、运营模式灵活，但统计数据的源头管理较为粗放。具体体现在：一是统计法律意识淡薄。有的企业填报统计报表时忽略客观实际随意填报，也未认识到迟报、漏报、虚报、瞒报统计数据等属于违法行为，更难以认识到违法行为带来的后果，导致数据在源头上就存在真实性和完整性的问题。二是大部分贸易企业未设置专门统计岗位。87.2%的企业没有设置专职统计员，由财务人员兼任。此外，有些企业为了减少成本没有专职会计而是聘请代账会计，代账会计对企业发展规划不够了解，数据异常时难以及时发现或给出合理解释。三是基础财务资料不健全。有些中小微企业和个体户统计工作开展较晚或者开展不及时，统计台账和原始记录等不精确、不规范，指标缺乏准确的上报依据，导致填报统计报表具有一定难度。 

（二）基层统计队伍素养参差不齐 

统计队伍结构的不合理和专业素养的待提升，也是制约基层统计机关工作成效的关键因素。一些统计人员可能缺乏系统的培训和专业知识，导致在数据处理和分析方面存在短板。这不仅影响了贸易统计工作的质量，也限制了贸易统计领域的创新能力。此次通过问卷调查了淮阴区镇街和平台共计41名统计人员的相关情况，存在以下问题：一是基层统计人员流动较快，从事统计工作年限不满3年的人员占比53.7%，人员不稳定影响业务学深学细。二是高学历专业人才偏少。大学本科或研究生从事统计学专业人数占比2.4%。三是统计专业技术职务聘任比例低。持有统计专业中级资格证书的人员为2，但被聘比例为0，这极大影响基层统计人员提升专业素质的积极性与热情。 

（三）贸易数据质量核查机制欠缺 

统计数据质量核查机制是确保统计数据真实性、准确性和完整性的重要手段，通过核查，可以发现并纠正数据上报过程中存在的问题，提高基层统计工作的水平和统计人员的业务能力，同时起到警示教育、提示风险和惩前毖后的作用。随着经济社会的发展，企业经营方式、消费者支付方式的日益多元，数据核查的难度也在不断增加。然而，当前一些地方还未形成完善的贸易统计数据质量核查机制，贸易数据督查一方面有赖于局内部的调查走访；另一方面依靠上级部门的双随机检查、专业和数据质量核查等。目前的核查方式较为单一，易形成“迎检专业户”，不利于数据质量的提升。 

三、策略优化：构建高质量统计生态 

（一）强化法治基础，促进统计规范化 

一是加强统计法等相关法律条例的学习，通过培训、调研、座谈会等多种形式普法宣传，提升企业、个体户等调查对象对依法统计的认识程度，对迟报、拒保、虚报、瞒报等行为，确保源头数据的真实性、准确性。二是鼓励、指导企业按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，推动统计台账电子化、数字化、标准化，建立健全统计资料的审核、签署、报送、归档等管理制度，进一步推动基层规范化建设。三是继续加大执法检查及通报曝光力度。除了定期对执法检查过的企业跟踪督查整改到位，还要统筹准备全年的“双随机”执法检查，督促企业主动检查所报数据质量，通过严肃查处严重统计违法行为，在更多平台公开统计违法案件，公示曝光统计违法行为，扩大影响面，让压力传导“无衰减”，提高全社会对统计法的敬畏意识，营造不敢、不能、不想造假的良好氛围。 

（二）加强队伍建设，提升专业素养 

一方面，构建多元化培训体系。不仅邀请各地区系统内部专家、领导授课，学习交流不同地区的先进经验，不断提升本地区人才的综合能力，还要从基层挖掘优秀的统计指导员、调查员参与课程的编撰，用基层一手的丰富经历为学员提供多元化的学习视角。此外，培训形式要多元。在课堂讲授之外，运用现场教学、情景模拟和角色扮演方法组织镇（街道）统计员前往企业进行实地调研，为将来遇到类似问题的解决积累经验。通过组织小组讨论、模拟沟通等方式，提高学员的沟通协调能力，以满足镇（街道）、企业等调查单位各方面实际工作能力的需要。另一方面，完善人才保障机制。通过优化人才政策，如职称评定、绩效激励等，吸引更多具有统计学、经济学、信息技术等背景的人才加入统计队伍，同时注重在职人员的职业发展规划，树立能者上的用人导向，最大程度激发人才的工作积极性，提升队伍的稳定性和凝聚力。 

（三）坚持质量优先，完善核查机制 

一是坚持数据质量控制基本原则，坚持全过程的、全员参加的数据质量控制。建立完善涵盖填报、审核、评估、执法全链条的数据质量管控办法，专人落实负责统计调查、数据收集、统计核算、统计分析、统计报告、统计服务、统计监督等各个环节，统筹兼顾、系统优化。二是明确主体责任，将防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入依法行政、依法履职责任范围，建立健全相关责任制，加强对领导干部统计工作的考核管理，依法对统计造假、弄虚作假行为追究法律责任。三是探索多部门协同制度，联合商务、市场、税务部门建立专业清晰的数据协同治理组织架构，厘清各部门角色定位、工作内容、职责边界。一方面对指标过细，逐一比对贸易企业、个体户关键性指标如“销售额”“营业额”“营业收入”等。另一方面加强对批零住餐单位的排查和调研，确保应统尽统、应报尽报，推动数据共治、共建、共享，保障数据质量和联合行动的效率，为关键业务和管理决策提供支持。 

四、结论与展望 

面对复杂多变的国内贸易环境和人民日益增长的数据需求，基层统计机关应紧跟国家政策导向，以《统计法》及其配套法规为指引，不断创新统计方法，优化统计流程，强化统计队伍，推进信息化建设，深化数据分析应用，努力构建高质量统计生态。未来，随着统计改革的深入推进和技术的不断进步，基层统计将在贸易统计数据质量优化方面取得更加显著的成效，为地方经济发展提供更加精准、高效的数据支持，助力经济社会高质量发展。