淮阴区“十四五”综合交通运输体系发展规划

淮阴区交通运输局

2022年3月

目 录

第一章  发展基础和环境

（一）发展基础

（二）发展形势

（三）需求预测

第二章 总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

（四）发展路径

第三章 着力提升综合立体交通网

（一）推动铁路网络继续完善

（二）完善广覆深达的公路基础网络

（三）提升通江达海的航运网络

第四章 打造便捷舒适的出行服务体系

（一）推进城际客运便捷高效

（二）配合增强城市公交吸引力

（三）提升城乡客运均等化发展水平

（四）深化出租车行业改革

（五）提升维修驾培服务能力

第五章 打造经济高效的现代物流系统

（一）完善物流枢纽布局

（二）提升多式联运发展水平

（三）农村物流配送网络完善工程

第六章 推进智慧绿色平安交通建设

（一）提升交通运输智能化发展水平

（二）推进绿色集约循环发展

（三）提高安全应急保障能力

第七章 加强治理体系和治理能力建设

（一）夯实党风、廉政建设

（二）推进法治交通建设

（三）加强交通信用体系建设

（四）注重交通人才队伍建设

第八章 保障措施

（一）组织保障

（二）资源保障

（三）强化监测评估保障

第一章  发展基础和环境

（一）发展基础

“十三五”期间，淮阴区交通运输局在区委、区政府和上级交通部门的正确领导下，紧紧围绕“十三五”交通发展规划所确定的指导思想、奋斗目标和主要任务，五年交通建设投入累计近180亿元，是“十二五”时期的5倍，抓好重大交通基础设施建设，着力提升运输服务水平，初步实现了“20分钟登机、30分钟进城、4小时达海”的交通梦，交通运输事业跃上新台阶，为促进全区经济社会全面协调发展提供了坚实的保障。

1、基础设施建设成果显著，网络布局不断完善

（1）高速铁路建设取得突破，铁路骨架网络初步形成

2019年9月20日，宁淮铁路开工建设，徐宿淮盐高铁、连淮扬镇高铁连淮段于2019年12月16日开通运营，标志着淮阴迈入了高铁时代，淮扬镇段于2020年底建成通车，实现了2小时通达南京。截止至目前，淮阴区铁路总里程增至100.7公里，较“十二五”期末增长44.9%，与南京、徐州、宿迁、连云港、盐城等苏北城市的衔接大大加强。

（2）公路建设成效显著，提档升级不断推进

“十三五”期间，大力推进公路网络高质量发展工程，公路发展逐步由里程增长向质量提升转变。

路网结构不断优化。公路总里程由2137.2公里上升至2182.6公里（2020年末），公路里程稳中有升。其中高等级公路里程不断增长，一级公路里程由76.6公里上升至99.4公里，二级公路里程由233.6公里上升至314.6公里，二级及以上公路占比由18.5%逐步上升至21.6%，实现了对淮安市平均水平的反超；等外级公路里程持续下降，由227.9公里下降至145公里。

干线公路建设持续推进。不断推进高速公路扩建工作，京沪高速公路改扩建工程全面开工建设，推进速度全线第一；长深高速双向八车道改扩建工程获得工可批复，即将开工建设。持续推进国省干线建设，S503淮安机场连接线段建成通车，加强淮阴与涟水机场的衔接；S429实现全线贯通，形成淮阴西部南北贯通主通道；G205快速化改造工程开工建设，G233改扩建工程已经通过发改委审查，持续推进S330、S346、S347前期研究工作。

农村公路建设水平和品质不断提高。全力推进县道达标工程，累计扩建县道26.2公里，按照二级公路标准新建连接公路4.9公里，改建13.3公里。高家堰大桥通过交工验收全面通车；江渡人行桥通过竣工验收，老许渡大桥拆除重建及接线工程完成前期报批手续。不断推进农村公路提档升级，累计完成新改建乡村道超过600公里，新改建桥梁151座，实施农村公路安全生命防护工程700余公里，农村好路率保持在75%以上。2019年，顺利完成“四好农村路” 省级示范区创建任务，创成“母爱之都、多彩农路”特色品牌，成功创建“一路一特色”品牌，打造马头生态旅游路、刘老庄红色文化路、淮高镇产业致富路等一批各具特色的示范农路。

公路养护品质逐步提升。以“交通强国”为纲领全力提升干线公路养护管理水平，配合“五项整治行动”及“文明城市创建”等工作，开展一系列的整治提升工作。依据省公路中心和市公路处的计划，完成里程碑、百米桩调整，同时加强公路附属设施安全维护，配合检修单位维修。以“预防为主，防治结合”为方针，不断推进农村公路全面养护工作，对全区县、乡、村道共计597座桥梁实施定期检查，掌控桥梁技术状况，并对四、五类桥梁实施动态监控，随时关注病害发展情况。完成农路农桥电子信息系统建立；完成一路一档、一桥一档资料建立工作；通过外业数据采集，完善全区农村公路电子影像地图；实施农村公路基础数据库、农村公路桥梁系统库的建立及数据录入。

（3）港航建维稳步推进，水运优势不断提升

骨干航道网络逐步形成。全面完成盐河航道整治工程；张福河航道“五改三”提档升级项目前期研究工作正稳步推进中，已经通过省交通厅审查。全区航道总里程达158.4公里，另有京杭运河航道右岸13公里，左岸21公里在我区境内（苏北处管辖），三级以上航道里程23.89公里（不含京杭运河），省干线达标率为61.3%。

港口枢纽体系逐步完善。淮阴港区城东作业区、许渡作业区建成投入使用，城东作业区二类口岸正在加紧建设，实现城东、城西、许渡三大作业区全部建成。加快一般港口建设以适应地方经济发展需要，规划6处港口作业区，其中，渔沟仁港基本建成，三树作业区、西宋集作业区工可已完成，航道安全评价已通过审查，正在同步进行防洪安全评价及环评等前期工作。“十三五”期间，建成港口18个、码头泊位40个，积极开展码头设施“小、三、乱”整治，至2020年，共有港口43座，暂停经营4座。

航道养护工程稳步推进。积极加强对航道基础设施的巡查和保护，在强化航道日常维护、完善航标优化配布、更新养护装备设施等方面提出提升航道养护水平的任务，全面推进航道养护现代化建设。盐河城区段疏浚工程竣工验收，量评定等级为优良。及时组织清障扫床工作，修复盐河承德路桥段北侧、盐河承德路桥下游右岸等，确保辖区航道安全畅通。适时发布航道技术尺度信息，为运输企业和涉港企业提供有力保障。

（4）城市快速路建设快步推进，高架环路初露峥嵘

配合市交通局建成黄河路高架、西坝立交、杨湾立交等城市快速路重大设施，快速内环成效初显，有效缓解城市核心区交通压力，淮阴城区与淮安市区联系更加快速便捷，内环建设速度和成效获得全市上下广泛赞誉。

2、城乡客运体系不断完善，服务民生水平显著提高                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

城市公交发展水平持续提升。淮阴区境内开通33条城市公交线路，城市标准公交车万人拥有量达17.2标台，城市公交车万人拥有量达12.5台，城市公交分担率28.1%。公交基础设施持续推进，依托淮安站及淮安汽车北站建设综合交通枢纽，提升对外客运运输能力。建成珠江路公交枢纽、康马路公交停保场，实现城乡、城市公交无缝衔接。

客运枢纽布局进一步完善。“十三五”期间建成老张集客运站，新建客运一体化候车亭124个，累计建成刘老庄、马头等12个农村客运站及132个农村客运站亭，农村客运站建设完美收官。

城乡客运均等化进程不断推进。依托淮安站交通枢纽，开通农工班线12条，助力城乡无缝衔接。积极推进镇村公交建设，2018年开通原五里镇、王兴镇2个乡镇镇村公交，实现镇村公交100%全覆盖，提前2年实现镇村公交全覆盖的省定目标，“淮阴模式”获得省厅及市局领导的充分肯定。“十三五”期间，公交客流逐步增长，公路年营业性客运量由520万人次增长至580万人次，客运周转量由8000万人公里增长至9450万人公里。

3、货运物流转型步伐加快，服务效率和水平不断提升

货运量不断增长，货运结构持续优化。2019年公路及水路货运总量788.3万吨、货运周转量687930万吨公里，较“十二五”期末分别增长102%、253%。公路货运平稳增长，2019年货运量311.8万吨，较2015年增长6%；随着城西、城东作业区建成投产，水路货运迅猛增长，2019年货运量476.5万吨，较2015年增长385%。货运结构逐步优化，水路货运所占比例迅速提升，由2015年的25.1%迅速增长至2019年的60.4%，水路货运已经由淮阴区的辅助运输方式变成主要运输方式。

物流体系不断完善。货运枢纽陆续建成，淮安现代物流园、奥翔物流园等重大物流园区即将建成，积极筹备东港物流园、传化公路港等物流园区，为货运枢纽体系的完善打下坚实的基础。运输设备快速增长，至2020年，区内道路普通货物运输货运物流企业515家，道路危险货物运输货运物流企业4家，普通货物运输车8143辆（挂车1257辆），道路危险货货物运输车辆504辆（挂车223辆）；水路普通货物运输企业在册16家（海运公司3家）、船舶141艘，较2015年均有较大幅度的提升。物流企业规模化、品牌化发展，已创建国家4A级货运物流企业5家、3A级货运物流企业5家、国家公路甩挂运输试点项目1个、省级公路甩挂运输试点项目2个、省农村交通货运物流示范点4家、江苏快货品牌线路38条。

4、交通治理能力不断提高，行业发展健康稳定

智慧化交通加速发展。建成区公路网管理与应急指挥中心，指挥体系实现省、市、区三级互联，具有“路网监控、应急处置、信息服务、行政监督”四项职能，实行全天候24小时运行。运用科技化手段进行项目管理，在施工现场安装信息化系统，通过数据采集技术、无线网络技术以及视频监控等手段，实现对施工现场的实时定位。

大力推进绿色交通发展。推进节能减排，投入22辆大型清洁能源公交型客车及投入2800多万元新购81辆清洁能源空调型客车，用于农工班线及镇村公交。强化污染防治，主抓扬尘治理，全面落实裸土覆盖、围挡管理、洒水抑尘等管控措施。严格港口污水、垃圾回收监管，推动船舶靠港使用岸电。推进国三及以下排放标准的中型和重型营运柴油货车提前淘汰更新，加快新能源车船推广应用。积极推进非法码头和浮吊船作业点整治工作，对13家非法码头和浮吊船作业点送达停止作业经营通知书，清除非法码头2处，清理浮吊船10艘，拆解浮吊船43艘。

安全生产形势保持稳定。落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求，明确工作重点，确定监管思路，部署安全检查和整改，全面组织落实加强安全生产工作要求。完善车辆动态监控系统，利用联网联控平台严格监督客危企业，杜绝车辆超速、超载、四级超时疲劳驾驶等现象。“两客一危”运输企业已全部安装主动安全智能防控系统，提高企业落实动态监控管理的效率，压实企业安全生产主体责任，督促企业完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决守住安全生产无事故这条“红线”。“十三五”期间，全区未发生较大以上的安全事故。

5、交通行业治理体系和治理能力现代化建设不断加快

大力推进法治交通建设。以弘扬法治精神、培育法治文化为目标，深入开展“六进”活动，普法机制进一步健全，普法实效进一步增强，依法治理进一步深化，全局法治观念和党章党规意识明显增强。局下属单位区运输管理所获评“执法规范化示范点”，获得“2015-2017年度全省交通运输行业精神文明建设先进集体”称号。

不断加强人才建设。深化对人才工作重要性的认识。积极培养交通事业人才，定期组织全系统党员干部开展政治学习，提高理论知识水平，加大执法队伍培训力度，进一步规范交通执法。累计招录本科人才2名，同时吸纳12名淮阴工学院本科生对口实习，研究人才工作4次，选拔企业管理人才12人，组织参加综合素质提升培训班、中青年干部培训班等，为全系统的持续发展提供人才保障。

（二）发展形势

1、多个国家战略叠加给淮阴发展带来新使命

“一带一路”、长江经济带是国家构建全方位开放经济体系的重要战略。设施联通是合作发展的基础，综合交通网络肩负“开路先锋”重任，应发挥先行引领作用。2018年10月18日，国家正式批复《淮河生态经济带发展规划》发展战略，标志淮河生态经济带建设正式上升为国家战略，淮河流域区域集中发展成为现实。2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式印发，为长三角一体化发展战略的实施带来了更加清晰的行动指南。江苏提出“1+3”重点功能区战略构想，大手笔重塑江苏经济地理新版图。 “交通强国”战略国家规划“人民满意、保障有力、世界前列”的终极目标，江苏方案提出打造“8大体系、10大样板”。

淮阴地处淮河生态经济带、江淮生态经济区、大运河文化带“一区两带”战略交汇点，具有独特的区位优势。交通运输系统的优化整合是引导区域一体化协调发展的先行条件和有效手段，“十四五”时期，淮阴应立足区域交通枢纽的定位，整合提升高快速路、铁路、航道、港口等交通通道与枢纽，共建区域一体化交通基础设施，创新城际运输组织模式，满足多样化的出行需求，提供均等、优质服务，形成多层次交通枢纽紧密联系、多元交通方式一体化运作的现代化综合交通运输体系，支撑淮安城市枢纽功能提升。

2、高质量发展对淮阴发展提出新要求

十九大报告明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展走在全国前列是江苏在“十四五”期的使命担当，是事关发展全局的一场深刻变革。2018年全国两会期间娄勤俭书记指出，高质量发展是一个系统化工程，其中最核心的是创新驱动，最主要的是建设现代化经济体系，最迫切的是建设综合交通运输体系。在今年省委、省政府召开的交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会上，娄书记强调必须更大力度补短板，加快铁路、机场等方式重大项目的建设，优化打造以淮徐连为中心的苏北“金三角”交通枢纽体系。2019年5月，淮安市委市政府召开了全市现代综合交通运输体系建设推进会，提出了“2025年建成长三角重要综合交通枢纽、2035年建成全国性重要综合交通枢纽”的战略目标，印发了《关于加快构建现代综合交通运输体系的意见》。

“十四五”是开启我国社会主义现代化建设新征程的第一个五年，淮阴区在苏北地区有重要的枢纽作用，要充分发挥实业基础雄厚、文化底蕴深厚的优势，围绕经济发展高质量，强化区域创新体系建设，努力在高质量发展上走在全省、全国前列。为支撑经济高质量发展，淮阴交通需要在成功迈入高铁、高架时代的基础上，开启构建现代综合交通运输体系的新征程，加快建设具有多元立体、无缝对接、绿色智能、安全便捷的现代综合交通基础设施体系，以集约发展为导向，以绿色低碳为引领，以改革创新为动力，着力形成交通运输高质量发展的生动局面，在更高水平上为现代化经济体系建设提供强有力支撑。

3、城市发展新阶段为淮阴发展提供新契机

面向新时期，淮安市总体发展愿景为“绿色高地、枢纽新城”，要构建完善现代绿色产业体系、现代综合交通运输体系、是淮安成为流量超大、名副其实的枢纽新城。《国家综合立体交通网规划纲要》也确认了淮安市-徐州-连云港共同打造组合型全国性综合交通枢纽城市地位。

淮阴区是淮安市“北大门”，是淮安市综合交通枢纽的重要组成部分，“十四五”是淮阴交通快速发展、提质增效的黄金期，在此战略背景下，淮阴应依托深厚的经济基础，丰富的交通资源，紧抓城市发展关键时期的历史机遇，需全方位提升综合交通运输系统，建设“人悦其行、货畅其流”的交通运输体系，形成引领淮河生态经济带的货运交通枢纽，支撑淮安市打造全国性综合交通枢纽城市、长三角重要的区域中心城市。

4、新一轮科技革命要求交通运输深化改革、创新驱动

2020年以来，国务院多次强调要加快新型基础设施建设，交通运输“新基建”不仅包含对交通运输传统基建的数字化、智能化改造和升级，又包含基于新一代信息技术支撑交通运输新产业新业态新模式发展的新型交通基础设施建设。同时，全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，特别是以大数据、互联网为核心的新一代信息技术快速发展，深刻改变着传统生产生活方式和消费配给模式。车路协同、智能控制技术、5G网络等新科技革命和产业革命呼之欲出，自动驾驶等新技术正在加快推向市场，将推动交通组织模式不断创新，对交通运输服务供给体系及其配套的组织管理体制机制提出新的挑战。要求淮阴交通行业要进一步创新管理理念与方法，推动交通运输向形态更高级、结构更合理、效益更优化的阶段演进，通过科技创新为未来交通提供新的方向和新的支撑，从而推进交通运输质量变革、效率变革和动力变革。

5、治理体系和治理能力现代化要求提高行业治理水平

十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。江苏省委省政府要求结合江苏实际认真抓好全会精神的贯彻落实，真正把制度优势转化为治理效能。要与时俱进把各方面制度机制完善好、发展好，不折不扣把各项制度遵守好、执行好，为高质量发展走在前列提供科学完备的制度保障。

“十四五”时期，社会治理现代化将进入全面推进期，要求淮阴交通运输加快制定行业治理体系顶层设计。坚持市场化改革方向，推动铁路、收费公路等制度改革，持续优化营商环境，深化“放管服”改革。加快部门机构调整后，淮阴综合执法体制机制改革，着力夯实制度，加强交通运输法治建设和综合交通法规体系建设的系统谋划。

（三）需求预测

1、客运需求研判

客运出行总量持续增加。随着城镇化的不断推进及国民经济的持续增长，居民出行频率会不断增加，出行总量继续攀升，出行距离也会持续增长。随着长三角一体化、一区两带等重大战略的进一步推进，淮阴区与外界的联系将更加紧密。随着徐宿淮盐、连淮扬镇铁路的建成通车，南京、徐州、盐城等方向的出行更加便捷，淮阴区对外出行需求将进一步释放。

铁路出行占比进一步增加。武广高速铁路的开通运营，标志着中国正飞速进入高铁时代，近十年国家高铁建设不断加快，“四纵四横”高铁网基本形成。在中长距离出行方式中，高铁与民航相比具有较低的票价、较频密的发车率、较高的正点率、较便捷的地面交通接驳等优势，旅客出行逐渐向高铁转移。“十四五”期间随着淮安市全国性综合交通枢纽城市地位的确立，淮安市铁路出行便捷度将有更大幅度的提升，高铁在中长距离出行吸引力将进一步增加，城际铁路、市域郊铁路在中短距离的吸引力也会不断增加，铁路在淮阴区对外出行的中占比进一步增长。

营业性客运结构持续优化。随着居民生活水平的不断提高，交通消费承受能力的不断增强，将使高铁、民航出行在全区客运结构中的占比不断提高，特别是连徐高铁的建成投用将结束十三五以来全区铁路客运增长缓慢的问题，短期将呈现高速增长态势。受铁路开通运营及私家车高速增长的影响，“十四五”前半段时间营业性公路客运量将有明显的下降，“十四五”后半段时间，随着公路客运的定位调整及特色化发展，客运量将恢复增长态势。航空作为当前以及未来可预见的速度最快、服务水平最高的运输方式，仍将在十四五期间维持高速增长。

2、货运需求研判

货运需求总量稳步增长，货运结构不断优化。国民经济持续增长，带来生产生活物资的运输需求依然处于高位。淮阴现有的矿建材料、金属矿石、钢铁、化工原料等大宗类物资的运输需求量逐步趋近峰值。结合《淮安市“三新一特”工业主导产业发展行动计划(2019-2020年)》，淮阴区产业供给的质量、效率和效益全面提高，战略性新兴产业增加值占GDP比重增加，预计以关键电子零部件为代表的质轻价高型货物运输需求激增，单位GDP货运强度呈下降趋势，货种结构进一步优化调整。未来将逐步形成细化分工的一体化产业链，对高效物流供应链提出精准供给、及时供给、高保障供给等高质量发展新要求。水路货运依然占据主导，大宗货物进一步向水路、铁路转移。根据《巴黎协定》，中国明确到2030年左右碳排放达到峰值。在减排和环境约束的不断强化，公路货运受到政策约束趋严，预计在运输结构调整积极推进的情境下，公路承担的大宗物资中长途运输将进一步向铁路和水运等绿色运输方式转移，公路运距有所下降，多式联运需求明显增加。

农村物流发展速度加快。随着物流主体呈现集中、扩大的趋势。淮阴区农产品零售终端网络化布局稳步推进，农村物流最后一公里配送需求逐步扩大。随着农业设施发展，淮阴区蔬菜、棉花等农产品物流服务需求的季节性和周期性特征将逐步弱化。在大力的政策扶持下，农村电子商务发展势头旺盛。

货运发展新业态促进需求增长。城乡配送等公共服务型需求旺盛，为货运增长提供了新动能。互联网背景下的快递物流等新业态、新模式不断涌现，对运输组织方式、服务模式和发展业态产生深刻影响。科技的持续发展将不断改变货运模式，城市配送将进一步实现自动化、无人化、立体化，对城市交通、环境的负面影响将显著下降，实现快速、高效、低成本的运输。

第二章 总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实省委省政府建设交通强省的战略部署，落实高质量发展要求，抢抓国省战略重大机遇，以建设人民满意交通为目标，强化系统思维，深化改革创新，加快建设现代综合交通运输体系，主动融入长三角区域一体化发展、南京都市圈、苏北物流金三角建设，加快补齐高铁、公路等发展短板，提升铁路、港口等重大交通枢纽能级，加快客货运输服务品质提升，持续推进行业治理体系和治理能力现代化，为淮阴高质量发展和开启基本实现现代化新征程注入发展新动能。

（二）基本原则

服务大局，先行发展。立足淮阴区、面向长三角、放眼全国，围绕新时代全面建设社会主义现代化国家新征程，支撑建设“强富美高”新江苏，坚持交通先行，把握发展节奏，提高服务大局、服务基层、服务人民的能力和品质；坚持军民兼容、平战结合，合理处理交通建设与国防建设的关系，满足国防交通战备要求，适应部队多方式机动作战和演练的需要。

提质增效，转型发展。将先进理念、制度、政策和技术手段融入发展全领域全过程，把安全保障作为重要前提，把可持续发展作为基本要求，引导交通运输体系发展模式从速度规模型向质量效益型转变，推动交通运输向更便捷、更安全、更高效、更绿色的方向发展。

统筹融合，协调发展。统筹各种交通运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的发展，合理布局不同区域、不同层次、不同方式的交通网络，合理配置和优化整合交通运输资源，注重发挥规划、政策法规、标准规范的作用，统筹建管养运，注重现代交通运输制度体系建设，推进各种交通运输方式深度融合，发挥各自的技术经济优势，提升交通网络整体效能。

绿色安全，集约发展。坚持共抓大保护、不搞大开发，探索交通运输领域推进生态优先和绿色发展的新路子。坚持在发展中保护、在保护中发展，全面加强交通运输领域污染防治和生态修复。引导交通运输能源消费结构优化，打赢污染防治攻坚战。节约集约利用岸线、土地资源。全力推进运输结构调整，推广应用绿色交通工具，在交通基础设施建设中做好生态红线避让和生态保护工作，推进交通绿色发展。

改革驱动，创新发展。以创新驱动、改革推动为引擎，积极吸纳和集聚创新要素资源，推进交通科技创新、交通运输领域改革。深化交通运输管理体制、投融资体制等重点领域和关键环节改革，推动重大交通项目建设，提升交通运输效率和服务水平。

（三）发展目标

到2025年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系基本建成。铁路出行方便快捷、公路网络更加优化、通达机场快速高效、水运优势充分发挥、运输服务显著提升，总体上建成有效支撑淮安成为枢纽城市的综合交通副枢纽。具体目标如下：

“十四五”时期，淮阴区交通将紧紧抓住“一带一路”、“长三角区域一体化”、“沿淮生态经济带”等国家战略向纵深推进的发展机遇，围绕“打造一流交通环境”的建设，积极巩固及提升自身区位优势，促使淮阴交通运输实现持续提升、迈上新台阶。

区域通达快速化。建成四个交通圈，即2小时城际交通圈，实现与江苏省所有设区市2小时互联互通，将区位优势转化为竞争优势；1小时周边区县交通圈，提升与周边区县的一体化发展质量，实现任意毗邻区县1小时到达；半小时城乡交通圈，实现淮阴主城与各乡镇半小时到达；1刻钟出行交通圈，实现所有乡镇、重要经济节点、旅游节点15分钟上临近高速公路或干线公路。

网络覆盖全面化。轨道建设不断提升，实现与苏北、南京都市圈各城市的直连直通、与长三角城市的快速连通。公路网络体系不断完善，与周边城市形成能力充分、层次分明的连接通道；区域内部“纵强横弱”的公路布局显著改善，协同普通国省干线及地方干线公路，初步构建淮安区全境贯通化、网格化、全覆盖的主体公路网络。围绕洪泽湖、京杭大运河、淮沭河等水系，紧扣“农村公路+”主题，打造特色堤坝路。

港航发展优质化。推动省干线航道提档升级，形成以京杭运河、盐河、张福河为骨架，以淮沭河、北六塘河为支撑的航道网络。以盐河航道全面完善推动沿海海港内移，提升淮阴港区枢纽能级，全面提升城东、城西作业区，加快完善淮沭河、张福河沿线作业区，形成“三主多辅”的港口体系。

客运服务品质化。谋划高铁站点落地，完善配套集疏运设施，加速融入区域一体化发展。完善现有铁路站及客运站的集疏运体系，打造高效一体的综合交通枢纽，服务不同层次的客运需求。深化“公交优先”战略，优化镇村公交布局，加强城乡公交与城市公交的衔接，不断推进城乡公交一体化发展水平。

物流发展系统化。继续完善“物流园、配送中心、乡镇配送点”的三级货运体系，货运枢纽格局基本建立，货运效率不断提升，城乡物流一体化服务体系不断完善。多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式得到广泛应用。竞争有序的物流市场结构更加合理，继续培育具有区域影响力的物流龙头骨干企业1~2家。

交通管理现代化。交通网智能化水平进一步提升，客货运输综合信息服务能力不断加强。绿色循环低碳交通体系初步建立，新能源公交车占比达100%，新增公交车辆充电桩达到80个左右，公交车辆充电桩建设实现农村客运站全覆盖。平安交通建设取得明显进展，交通运输安全监管体系基本形成，应急保障能力显著提升。

交通体制高效化。在重点领域和关键环节改革上取得突破，交通运输体制机制更加完善，建成法治型服务型政府。农村公路管理养护体制改革进一步深化，建成县、乡、村三级“路长制”。高质量全面完成综合执法改革，基本建成“四基四化”综合执法体系。交通运输高层次、高技能人才队伍不断壮大，助力交通强区打造。

表3-1 淮阴区交通运输“十四五”发展主要指标

（四）发展路径

1个核心：以淮阴、淮安及江苏省“十四五”规划为支撑，推进交通运输发展由强自身向强支撑转型提升，助力完成“加快建设生活更幸福、乡村更美丽、城市更美好、治理更和谐的新淮阴”的核心目标。

2种特色：一是历史悠久的水文化特色，围绕洪泽湖、京杭大运河、盐河等著名水系，利用现状堤坝，打造特色堤坝路，突出农村公路+旅游特色，完善淮阴区农村公路系统。发挥“两水交汇”的天然优势，加快推进盐河、张福河航道提档升级工程，建设省内领先的发达航运网络。依托省级干线航道，加强港口建设，大力发展港口物流，实现长江港口、沿海港口的内移。二是令人向往的新型田园乡村特色，以美丽乡村建设为着力点，深入实施乡村振兴战略，加强交通支撑，保障工业强镇、农业大镇、旅游名镇、宜居新镇，镇镇出行便捷、运输高效。

3股合力：一是以综合立体交通网的近期提升，增强国省战略承载力，加快完善干线公路布局、提升集散公路覆盖水平，全方位完善公路基础网络；加快推进沂淮铁路，适时启动新长铁路外绕，抓住机遇建设货运铁路支线，努力实现铁路跨越发展再出发；推进干线航道提档升级，推进内河港口现代化发展，建设高效适用的淮阴内河水运枢纽。二是以客、货运输服务的提质增效，加强交通行业影响力，加强综合客运枢纽建设、探索城乡客运新型组织模式，推进城乡客运多元化发展；提高公交基础设施建设力度，构建多模式、一体化的公交网络，全力提升城乡公交服务水平。完善交通物流枢纽布局，大力发展港口物流，积极发展多式联运体系，建设高效有序的物流市场体系。三是以治理体系和治理能力现代化，创造发展内生驱动力。深化行业科技创新，加强信息化应用，不断提升智能化发展水平。完善低碳交通发展模式，加强交通运输节能加派，加强交通生态文明建设，推进绿色集约循环发展。深化平安交通建设，提升安全应急保障能力，与周边城市展开联保共治，不断提高安全监管能力。

第三章 着力提升综合立体交通网

（一）推动铁路网络继续完善

构建多向放射的干线铁路网络，加快沂淮铁路规划研究，力争2022年开工建设。推动沿淮铁路前期工作，支撑淮河生态经济带战略走深走实。谋划新长铁路电气化改造及主城区线路外绕工程前期研究工作，谋求提高铁路的运输质量及运输效率、降低运营成本。

（二）完善广覆深达的公路基础网络

1、 完善高速公路网布局

实施通道型高速公路扩容改造，强化高速公路对沿线经济发展和群众出行的服务功能，加快实施京沪高速公路淮阴段、宁连高速公路连云港至淮阴段扩建工程。加强与周边区县互联互通，新增淮滨高速西延工程，加快启动前期研究。优化高速公路出入口布局，谋划新增高速互通1个（G25-S503互通），力争与高速公路改造同步建成。加快ETC普及后高速公路出入口优化调整研究，完善高速公路与干线道路网的衔接，进一步提升高速公路进出效率。

2、 推进干线公路建设

以干线路网提级加密工程为重点，突出建设服务新型城镇化的干线公路、强化与周边区县路网衔接的干线公路、发挥网络功能的连接性干线公路和服务交通枢纽、园区、风景区的干线公路等工程项目。加快建设南北两侧横向通道，有效改善淮阴区“纵强横弱”的干线公路格局，开工建设S330、S346；加快干线公路提档升级，开工建设G233新建工程、G205快速化工程淮阴段，预控S429北延及南延通道；加强干线公路连接线建设，提升公路网络互联互通水平，扩建S429与G205连接线；进一步提升连接涟水机场的快速通道，开展S503快速化改造前期研究。至2025年，建成“三横五纵”国省干线网络，充分实现与周边区县的一体化发展。

3、 持续完善城市快速路

配合完善淮安市“双环九射一联”的市区快速路网络，加强城市组团间联系，增强中心城市集聚和辐射功能，促进沿线区域协同发展。在黄河路高架的基础上西延，建设黄河路西互通射线，建设里程约5公里，加强城区与高速公路的衔接，实现淮阴城区十分钟上高速，解决城区交通快速出入的问题。加快推进淮河路高架快速路前期研究，力争十四五期间开工建设，配合完善淮安城区快速外环。

4、 积极争取干线提升

抢抓全省新一轮省道公路网修编的机遇，争取将X306、X308提升为省道。“十四五”期间，视规划纳入情况，适时推动相关项目前期研究工作，争取早日开工建设。

5、 高标准建设“四好农路”

高标准实施农村公路提档升级。优先推进县道不达标项目、镇村公交配套公路、农村公路规划发展村庄通达和危桥改造，全面提升农村公路通行能力和效率。完成不达标县道的提升改造工程及“白改黑”项目，到“十四五”期末，力争实现县道100%三级达标、100%“黑色化”。依据交通运输部提出的“有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路”等要求，按照镇村布局规划，因地制宜推进农村公路建设项目向规划发展村庄延伸，实现行政村100%乡道覆盖。贯彻落实乡村振兴战略，更好的服务于农房改造工作，推动农村公路提档升级，基本消灭等外级公路，改扩建农村公路约145公里。加快推进农村公路宽路窄桥改造，结合道路更新改造配套项目，共改造桥梁113座，撤渡建桥1座。结合镇村布局规划及实际需求，建设农村道路停车区及公路驿站。

打造农村公路干线通道。依托县道网络，打通断头路，消灭瓶颈路，打造农村公路干线通道，填补国省干线公路的尚未覆盖的区域，力争形成区域贯通性通道，实现县道覆盖淮阴区域范围内所有镇区（含撤并乡镇）、产业集中区、旅游景区、物流集散中心和重要的交通节点，构筑满足城镇出行需求的公路网络。打通断头路，完善贯通全区的农村公路骨架，完成新长铁路下穿涵建设，完成X302全线提档升级，延伸X304至淮涟边界，延伸X353至沿河村，X303全线贯通，延伸X252向北至X302、向南至X310，至“十四五”期末，形成“九横三纵”农村公路主骨架。提升毗邻地区县道，已连通的毗邻地区县道按照三级公路标准改造升级，同时加快推进未连接通道的打通，延伸X303与老张集机场连接线打通，谋划建设机场二通道。全面完成县道达标工程，现状三级以下的县道提档升级，全部提升至三级及以上，水泥砼路面县道改造，实现线路100%“黑色路面”，改造X202、X301、X302等县道共计19条，总里程261公里。推进撤渡建桥工程，建设京杭运河头堡大桥，桥梁及接线总长约1.6公里，全宽12米，桥梁全长约1080米。推进乡、村道提档升级，完善苏北地区改善农民群众住房条件配套道路项目，实现行政村双车道四级公路覆盖率达100%，共计建设乡村道579公里。

建设特色滨水道路。依托发达的水系和丰富的历史文化资源，打造农村公路+旅游特色滨水道路。利用盐河堤坝建设游憩、健身、运动主题“盐河风光”滨水道路，其中城区段为休闲绿道；利用运河堤坝建设通达、体验、教育主题“运河记忆”堤坝路；利用洪泽湖堤坝建设体验、度假、休闲主题“湖滨慢游”堤坝路；利用淮沭河堤坝建设文化、教育、自驾主题“历史长廊”堤坝路。

提升多彩农路循环线路。在多彩农路循环一号线的基础上，加大投入，打造淮阴区“一大三小”循环线路，提升公路品牌形象，助推全域旅游发展、带动特色农业发展，打造特色景观路。按照“16520”模式，打造“运南”、“运北”2条滨水环线。

6、 提升交通基础设施服务能力

有序推进国省干线以及农村道路停车区、服务区以及公路驿站建设，完成429省道马头服务区、徐溜塘坊红色公路延展建设，提供停车、休息及热水服务，满足公众安全文明出行需求。重点结合普通国省干线规划及沿线服务设施的建设需求，明确近期淮阴区普通国省干线沿线加油站规划方案，以提升国省干线公路服务水平，最大限度满足人民群众的出行需求。

在既有加油站布点的基础上，加强与国土空间规划、成品油零售体系规划等衔接，新增G205徐溜服务区加油站、东港水上陆上加油站、S503刘河加油站、G343徐梅加油站、明远路马头加油站、G233新渡服务区加油站、X306三树窑厂加油站等7个国省干线沿线加油站。

7、 大力提升公路建管养水平

加强工程质量安全监督管理工作。依法履行公路水运工程质量监督管理责任，认真贯彻国家有关工程质量监督管理的方针政策和法规制度，进一步建立健全工程质量监督管理机制，强化工程建设全过程质量监督管理工作，确保公路水运工程项目质量监督工作全覆盖。加强工程质量监督工作。制定年度质量监督工作计划，结合工程特点、专业属性、质量安全风险领域，采取暗查暗访、突击检查、专项督查、信息化监督、双随机等多种监督检查方式，重点加强工程质量保证体系运行、影响结构安全及耐久性的关键部位和工序等的抽查抽检工作。加大对参建单位和人员违法违规行为的处罚力度。

提升公路养护现代化水平。大力推广“四新”技术应用。积极应用新技术、新材料、新工艺、新设备提升公路工程质量。推广水泥路面快速修补、彩色路面、路面基层新材料、废旧沥青路面材料循环利用等技术的研究和应用。充分发挥新一代技术的牵引作用，积极利用卫星遥感技术，动态掌握农村公路发展状况，为农村公路科学规划、精准建设、养护决策提供准确的基础数据。提升养护机械化水平。主动适应公路养护机械化要求，进一步提高养护机械化水平，减轻养护工人劳动强度，提升农村公路养护作业效率和品质。加大预防性养护和大中修工程实施力度，农村公路列养率达到100%，县道、乡村道年均养护工程比例不低于6%、5%，中等及以上农村公路占比不低于85%。农村公路三类及以上桥梁占比96%以上。到2025年，普通国省干乡公路MQI值达到93，县道MQI值达到93，县道优良路率93%以上，乡村公路优良中等路率92%以上。充分调动群众积极性。通过设置多种形式公益性岗位，吸收农民群众特别是低收入户参与农村公路建设、养护，推广将乡、村道日常保洁、巡查等养护工作交由农民群众承包。落实“七公开”制度，引导农民群众参与农村公路工程监督和项目验收。推行养护信息公开，将农民群众满意度纳入农村公路考评体系，切实提升农民群众的话语权。

（三）提升通江达海的航运网络

1、 提升航运基础设施发展

提升干线航道通航能力。落实“海河联运”重大战略，积极推进重要航道提档升级。盐河改造提升为二级航道，提高连通海港的运输能力，力争“十四五”期间完成前期准备工作并开工建设。加快推进省干线航道整治达标工程，张福河改造提升为三级航道，形成盐河、淮河联系通道，分担京杭运河航运压力，力争十四五期间开工建设。推动市干线航道提档升级，淮沭新河淮阴段提升为四级航道，形成沭阳至淮阴的水运通道，支撑淮安市建设“世界内河航运之窗”，力争“十四五”期间开工建设。

推进港口体系完善提升。“十四五”期间，在城东、城西及隆亿港主要作业区建成使用的基础上，完善辅助作业区建设，大力推进三树作业区、西宋集作业区、南陈集作业区、高家堰作业区建设工程。

2、 构建高效航运组织体系

有序推动内河集装箱发展。集装箱运输具有环保、高效、便捷等众多优点，是未来内河运输重要的发展增长点，“散改集”是降低散货运输污染的有效措施。充分利用盐河航道及东港作业区，打造示范航线，适时推行面向连云港港定点、定线、定船、定时、定价的“五定”班列运行模式，构建高效便捷的内河集装箱运输服务。

加快公铁水联运发展。加快重点作业区铁路支线布局规划和建设推进，依托物流园区布局，打造公铁水多式联运港区。预控城东作业区铁路专用线连接至淮安站，依托东港物流园，加快完善公铁水联运设施建设，将城东作业区打造集装箱公铁水联运示范港口。提升袁北站铁路运输能力，加强袁北站、现代物流园与城西作业区衔接，共同建设多式联运港口。

3、 完善航运支撑保障系统

优化港航管养新质态。全力实施省干线航道养护改善，确保干线航道通航保证率达90%以上，船闸通航保证率达95%以上，航标正常率达99%以上。保障干线航道畅通，开展盐河航道淮阴段疏浚工程。强化航闸日常维护，建立预防性养护体系，完善航标优化配布，更新养护装备设施，全面推进航道养护现代化建设，建立内河干线航道绿化长效管养机制。

第四章 打造便捷舒适的出行服务体系

（一）推进城际客运便捷高效

构建层次分明的客运枢纽体系。进一步完善铁路枢纽布局，谋划淮阴区内高铁站（丁集站或老张集站）规划落地，力争十四五开工建设。提升淮安站综合交通枢纽服务水平，开通快速班车衔接淮安东站及涟水机场；开通接驳小巴士，提升与淮安汽车北站的联系；增设旅游、停车等辅助设施，将其打造为集铁路客运、公路客运和旅游集散于一体的区域型综合客运枢纽，提升乘客换乘连贯性和便利性，尽快实现城际与城乡客运无缝衔接。

创新公路客运新型组织模式。创新发展精细化客运服务，充分利用“互联网+”的有利契机，支持客运企业发展定制客运服务。积极发展旅游客运精品专线等特色客运服务。打破行政壁垒，加快毗邻地区之间公交线路互联互通，开通淮阴区到周边泗阳县、沭阳县、涟水县和洪泽区等相邻区县的毗邻公交，实现县际客运班线公交化。

积极推进联程联运服务。探索公铁、空巴联程联运发展模式，积极争取客运售票系统联网，推进“一票制”客运联程服务平台建设，推进多种运输方式之间的往返、联程、异地等客票业务，实现不同运输方式间运输的有效衔接，跨区域出行更加便捷。

（二）配合增强城市公交吸引力

配合完善城市公交基础设施。结合公交优先示范城市创建实施方案，积极配合推进公交优先示范城市建设工作。加快推动特色文化公交站台建设。联合市公交公司进一步提高市域公交线网覆盖率，进一步优化调整公交线网，科学规划线路，预留与有轨电车2号线重要站点衔接，实现零换乘，形成由轨道交通、常规公交、出租车等组成的多元化出行结构。

（三）提升城乡客运均等化发展水平

持续推进城乡客运一体化发展。加快公司化经营改造力度，优化长途客运资源配置，谋划将淮阴区现状4家城乡客运公司整合为1家，统一运营，形成合力，提升效率。适时调整城市公交、城乡公交、镇村公交的功能定位，优化公交线网布局，逐步淘汰农公班线，依托城乡客运站，积极推进城市、城乡、镇村三网一体化。完善换乘体系，采用灵活的票价机制、试行阶梯票价，加强城乡客运资源整合，力争实现“同站台，零换乘”。积极城乡公交与旅游融合发展新模式，打造更具有特色的滨水环路旅游交通，促进城乡客运的可持续发展。

构建更加健康的镇村公交体系。加强农村公交基础设施建设，以农村候车亭建设为重点，加快城乡公交候车亭标准化改造,按需布局充电桩站等。完善镇村公交网络，加大公交车辆投入，提升镇村直达能力。探索多样化的农村公交服务，灵活采取定班定线、电话预约等经营模式，提高农村客运车辆的运行效率和经营效益，增强农村客运吸引力，力争“十四五”时期在这些公交服务上形成淮阴特色，适应城乡居民不同层次的出行需求。打造农村公交客运站点、物流中转站点、电商服务点等“交通+”运营模式，推进“交邮”共建，促进交通运输与乡村产业融合发展。

（四）深化出租车行业改革

深化出租巡游车行业改革。做好汽车租赁行政许可工作，理顺出租车经营权权属关系研究，维护出租汽车行业稳定。强化与公安等相关部门联动合作，落实安全风险保证金政策及文件精神，启动挂靠出租车安全风险保证金退费工作；加大出租车企业的收费监管，查处违规收费行为，减轻驾驶员经营负担。

提升出租车服务质量。做好出租车“两证”年审工作，重点对车容车貌、广告张贴、车辆标志标识、车载设施设备进行排查。加快新能源纯电动出租汽车推广，开展年度出租汽车行业供需和服务质量测评工作。

推进网约车行业纳规管理。根据淮安市相关法律法规和政策文件要求，继续做好网约车平台公司的许可工作，推进网约车辆依法纳规管理。明确市场化为导向和提升行业服务水平，督促网约车平台公司优化火车站等场站区域派单机制，开展平台向非法网约车派单问题专项约谈，叫停规模较小网约车平台的非法派单业务，治理网约车行业违法违规乱象。

（五）提升维修驾培服务能力

促进维修行业转型升级。鼓励企业在大型社区、公共停车场、客货运输站场周边、高速公路服务区及旅游景点服务区布设连锁网点，促进市场结构优化。鼓励骨干、龙头企业通过资本纽带、市场运作等手段，实现规模化、集团化发展，并建立配件集中采购平台、钣喷中心等专业化支持体系。鼓励中小企业在维修装备、维修技术信息共享等方面形成优势互补，壮大发展实力。鼓励发展事故汽车、变速器等技术有特长、服务有特色、创造附加值高的专项修理企业。

提升维修检测服务水平。加强监测站监管力度，规范监测站经营行为，进一步明确公开公示、道路试验、安全生产管理、应急预案、燃油核查、客车类型等级复核、客车安全技术核查等制度和规范。加强新能源汽车维修服务能力建设，加大维修技术储备、推广力度，加快维修网点建设。推广绿色维修作业，建立健全行业绿色汽修技术和管理体系。提升车辆检测行业协同治理能力，建立横向与公安、质监、环保等政府部门之间的协调和联动机制，实现一次检测数据、多种应用，一次行政处罚、多部门周知等。

提升驾培服务能力和品质。根据淮阴区社会经济和交通运输的总体发展，维持驾校规模，深入推进驾考制度改革。规范驾培市场行为，加强开班进档审核服务，全面推进驾校整改，引导驾校采取措施取缔挂靠教练车，引导采用“零排放”的电动教练车从事培训教学，鼓励驾校实行公司化经营管理方式。大力实施“互联网+驾培”，推进驾校与运管处职能部门实现联网，处职能部门对运管驾培学校考核实施网络化管理，实现与运管监管系统、公安考试系统对接共享。引入第三方资金托管，依托金融机构平台和技术支持，继续推进驾培机构对“计时培训，先培后付”的学驾人员实行第三方网上支付的新型服务模式。深化驾培行业信用管理，将“预约培训、先培后付”推进工作纳入驾培行业信用管理体系。发挥驾培协会的桥梁纽带作用，制定行业公约，推动驾校实施“计时培训，先培后付”。探索人工智能驾培服务，加快培训一批人工智能培训的新型领军驾校，推动人工智能机器人教练规模化应用。

第五章 打造经济高效的现代物流系统

（一）完善物流枢纽布局

强化规划引领，加快淮阴区物流产业发展的研究工作，构建完善高效支撑区域物流中转需求、区内重要产业园区和大型专业市场的经营需要、城乡居民的生产生活需要的多元化货运枢纽体系，重点突出具有多式联运功能的货运节点，进行整合引导式规划。“十四五”期间重点推进淮阴东港物流园、淮安现代综合物流园和中铁物流集团（苏北）物流基地规划建设，推动新长铁路袁北站等级提升，谋划围绕袁北站建设铁路物流园，加快设施功能完善与升级，打造区域性铁路货运枢纽；同时推进徐溜配送中心和渔沟配送中心等规划建设，强化对生产生活的货运服务支撑。到2025年，初步形成“六园四中心多配送点”的货运枢纽格局。

（二）提升多式联运发展水平

提升多式联运设施功能。进一步完善新长铁路、宿淮铁路货运功能，强化袁北站、淮阴港区的联运设施功能，发挥枢纽组合功能，促进各种运输方式协调匹配、各展所长，提升系统运行整体效率，全面增强在淮安和江苏资源要素配置和流通中的功能和作用。以完善铁路专用线和疏港航道的布局、运营为重点，完善枢纽集疏运体系，推进多式联运真正突破最后一公里瓶颈，畅通转运微循环系统，提升枢纽运行效率，真正发挥全运输链的综合效益。

大力发展多式联运技术装备。公铁联运方面，优先采用半挂车滚装转运，配置门式和正面起重机。铁水、公水、水水联运方面，引入门座式起重机、半挂车吊具。推广多式联运装载和运输工具，在ISO国际海运箱体系外，确立以内贸集装箱为主，（联运）半挂车为辅的标准运载单元体系。引入铁路平车，包括集装箱平车、半挂车平车、多功能平车，实现公铁联运的重要设备保障。配置货运滚装船，包括商品车滚装船、集装箱滚装船、半挂车滚装船等。推广（联运）挂车标准化车型，做大做强甩挂运输市场。

加快市场主体培育。加快培育能够提供铁、水、公等综合运输服务的多式联运经营人，加快形成并壮大一批在管理、技术、资金、人才等方面具有突出优势的龙头骨干企业。创新物流运行组织模式，开展联合运输业务，拓展公铁、铁水等多式联运业务和链条。大力推进第三方物流发展，充分整合各方资源，开展多式联运业务，实现“一票到底”、“点对点”、“门到门”的运输，更好地为社会货运需求提供服务。探索“公转水”、“公转铁”补助政策，适当补贴运输企业从单一公路货运向多式联运模式转变中的经济损失。

（三）农村物流配送网络完善工程

以创建国家农业高新技术产业示范区为契机，加快农村物流创新发展，不断完善农村物流区、镇、村三级网络体系。交通牵头，与供销、邮政、商业合作，共同构建农村物流网络，整合或者利用乡镇现有的客运站、超市、邮政、快递以及供销物流点等资源，升级改造成乡镇农村物流服务点，重点鼓励和支持农村物流企业加强与等级货运站和乡镇客运站联合共建站点，建设装卸、中转、仓储、停车等基本设施，加快推进客运站兼具物流功能，探索镇村公交小件运输业务，开辟客运、物流配送线路，实现客货同网。依托农村公路客货运站场构建农村公共物流信息服务平台，建立健全乡镇运输服务站。同步规划和建设物流节点设施的衔接线路，加强与区乡道路的衔接，减少对城乡交通系统的干扰。打造生活超市网上商城，为全区人民提供本土化的网上购物服务。

第六章 推进智慧绿色平安交通建设

（一）提升交通运输智能化发展水平

1、强化交通信息平台顶层设计

谋划淮阴区交通信息化平台规划设计建设，加强智慧交通数据分析，明确到2025年全区交通运输领域信息化智能化发展的重点领域、发展目标和发展路径，并加快推动与区智慧城市平台对接。

谋划一批智慧公路、智慧港口等智慧基础示范工程落地，形成重大基础设施的全方位交通感知网络，实现交通专网与公网的互补融合发展。推进物联网、5G、云计算、BIM+GIS等技术在交通基础设施建管养运方面的应用，加快高精度交通地理信息系统、三维数字化资产管理等基础性平台建设，探索实现交通基础设施全寿命周期数字化和网络化运营管理。

2、推进“互联网+客运”建设

完善公共出行信息服务。配合完善“淮安掌上公交”APP，拓展对城乡线路覆盖率达到100%，并逐步向镇村公交覆盖，实现城市公交、城乡公交、镇村公交全网络出行信息服务查询与发布，线路及站点查询、换乘查询、公交实时动态信息等服务。加快推进公交一卡通建设，实施城乡公共交通一卡通互联互通工程，在实现辖区内城乡公交“一卡通”的基础上，积极对接省、市，并逐步向出租车、公共自行车等出行方式延伸。

提升公交智能系统的实时监控水平，加快卫星定位、IC卡、视频监控等车载终端设备安装，对全区所有城乡客运线路和车辆进行动态监管，确保城乡客运线路的服务水平和安全，增加城乡客运服务的规范性。加快建设公交智能运营调度管理系统，实现数据采集、公交车辆调度、信息发布、服务咨询、安全监管等多种功能。完善“一车三方”监控平台、智慧公交指挥中心、交通运输系统大数据存储管理中心，推动交通运输系统信息化办公平台建设。

3、推进“互联网+货运”建设

强化各运输方式间信息沟通。构筑融入社会信息化和政府信息化成果的开放式交通运输网络服务与管理体系，推动综合交通智能化管理体系建设，构筑覆盖公路、水路、铁路、物流的信息管理服务系统，实现信息资源共享。积极引导和促进铁路、公路和第三方物流等龙头企业加强线上信息整合，强化货物在途状态查询、运输价格查询、车货动态匹配、集装箱定位跟踪、运输组织方案策划等综合信息服务，提高物流服务智能化、透明化水平。

搭建区级农村综合物流信息服务平台。与现有互联网平台企业（如货拉拉APP等）进行合作，整合邮政、商贸、快递等相关部门信息资源，有效融合电商企业、客运、物流企业及中介机构的自有信息系统，发挥各自优势，共同建设运营。加强与乡、村物流信息点的有效对接，强化信息的采集与审核，形成上下联动、广泛覆盖、及时准确的农村物流信息网络。

提高物流配送信息化水平。鼓励建设城市公共配送信息平台和手机APP，配以司机响应系统移动和智能路由调度系统，科学调度有效运力，实现城市配送及时响应、快速送达。支持智能快件箱等物流设施建设。

（二）推进绿色集约循环发展

1、加强节能减排，打好污染防治攻坚战

全面推广清洁高效运输装备。加大电力、LNG等新能源和清洁能源在营运客货车、船舶、港口等方面的推广应用力度。鼓励条件成熟的客运班线使用LNG汽车；逐步淘汰非新能源公交车辆，力争“十四五”期末实现城乡公交100%使用新能源车辆；在甩挂运输试点、4A级及以上物流运输企业推广LNG货车；推动内河旅游船舶LNG改造，加快推进400总吨以上运输船舶实施应用清洁能源的改造；推进港口装卸机械“油改电”、“油改气”。到2025年，实现港口码头岸电全覆盖（除危化品码头）。

全面开展污染综合防治。重点强化干散货码头堆场的粉尘污染治理，推进码头、堆场料仓与传送装置密闭化改造和场地整治，大型煤堆、料堆实现封闭储存或采用抑尘剂、干雾抑尘、喷淋除尘、防风抑尘网、密闭运输系统改造等措施。到2025年，大宗干散货码头实施粉尘防治综合改造比例达到90%。

完善船舶污染物接收、转运、处理设施建设。建立船舶污染物接收报告制度，形成与城市环卫部门间关于污染物处理的协助机制，共同推进船舶污染物接收处理，完善“收集-接收-转运-处置”全流程运行长效机制。提升污染事故应急处置能力，完善船舶污染等突发事件应急处置机制，建立健全船舶污染应急预案体系。

2、节约集约利用资源，加强生态文明建设

打造京杭运河绿色现代航运示范样板。“十四五”期间，重点推进淮阴段绿色现代航运示范区建设工作。建成航运设施绿色生态、航运装备低碳环保、航运组织高效顺畅、航运服务人文智慧的绿色航运示范段。开展航道综合整治建设工程，对示范段航道进行沿岸护岸生态修复、绿化完善，水上服务区及锚泊区改造提升、碍航桥梁改建、水上通航锚泊环境整治、沿线通航助航标志标牌标准化配置。航道沿线建设运河文化标识和宣传设施。

加强新建交通基础设施生态保护。将生态保护理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护的全过程，积极倡导生态选线、生态环保设计，做好生态补偿。积极推进绿色公路、绿色航道、绿色港口、绿色枢纽场站等建设，构建交通绿化生态廊道。探索建立用地多功能复合利用开发模式，提高土地节约集约利用水平。健全完善交通建设项目涉及生态、自然保护区和基本农田调整的环评机制。建立统一的存量土地盘活机制，探索建立市场化调剂和有偿使用平台。

加强资源综合循环利用。依托公路新建、改扩建及养护项目，参考《江苏省绿色公路建设指南》要求，推广应用温拌沥青、耐久性路面结构、废旧材料规模化再生利用、清洁能源与新能源利用等技术。“十四五”期间，提升公路建设生产材料、资源的综合利用水平，至2025年，公路路面旧料循环利用率达到95%以上，沥青路面旧料再生利用率超过50%。

（三）提高安全应急保障能力

1、提高安全监管能力

完善安全生产责任体系。健全完善安全生产制度和各项操作规程，全面构建安全生产标准化管理体系，推进安全生产责任保险制度，促进交通运输企业安全责任落实。建立健全安全生产监督管理工作责任规范，理清安全监管的权力和责任清单，以健全的制度体系保障各项安全监管责任规范落实。鼓励发展交通运输安全管理第三方服务，推进交通运输安全生产诚信体系建设。实施硬措施管控“两客一危”班线客运、旅游客运车辆、危险货物运输车辆运输安全。

深化和完善超限超载治理。加强货车超限超载运输非现场综合执法。围绕“路警联合”，建设治超非现场综合管理平台，打造治超“一张网”，提升全区科技治超水平。加快推动治超信息化建设和部省联网，建立健全治超信息化综合管理平台，整合路面、源头和各治超卡点采集的数据，强化数据的分析、比对、整理，有效提升治超工作的精准性。建立危货运输车辆监测监管平台，融合本地车辆主动安全防控系统信息。

2、深化“平安交通”建设

加强交通基础设施安全保障能力。大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治、撤渡建桥、过河建筑物通航安全设施配布等。开展全区普通国省道平面交叉道口和重点集镇路段交通环境专项整治，重点针对G205、G343、S429、S503等重要干线排查安全隐患。进一步加密路网监测设施，增强重要路段交通运行、视频图像、重要基础设施运行、路网环境等数据和信息的采集。继续推进船型标准化、车型标准化，加快老旧车船更新改造工作，提升运输装备安全性能和本质安全水平。

提升交通运输重点领域安全防控能力。持续开展“两客一危”道路运输安全专项整治，提升道路运输安全防控能力。从严控制危化品码头新建项目的审批，提升港口危化品作业安全防控能力。完善港口、航道、船闸管理部门联防联动机制，提升水路综合联防联治能力。畅通信息共享和信息通报渠道，有效管控船舶超载行为。

加强科技兴安。开发并推广应用“车辆及驾驶员主动安全智能防控技术”。推动主动安全智能防控终端的安装，实现“两客一危”车辆全覆盖。深化“江苏省道路运输第三方安全监测平台”的应用。构建交通运输安全隐患和安全违法行为的信息化举报平台。构建多部门参与的交通运输企业安全诚信考评信息平台。

3、提升安全应急保障能力

构建分层次的应急预案体系，完善交通运输管理部门和交通运输企业各类应急预案。建立纵向贯通、横向协同的多部门联动应急机制，建立科学有效的应急能力评估机制。统筹建设交通运输突发事件应急物资和装备库，优化专业应急救援力量布局，加强应急救援专业装备配备和资金保障，开展高速公路人命救助航空救援的布局规划和建设。构建道路水路运行监测、应急队伍、应急资源一张网，提升道路水路安全畅通管控和应急处置辅助决策能力水平。持续组织开展多种形式的实战演练演习，提升交通运输突发事件应急处置能力。

第七章 加强治理体系和治理能力建设

（一）夯实党风、廉政建设

全面落实党建工作责任制。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党方针，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。制定党组织书记抓党建工作考核实施细则，推进党建主体责任向基层延伸。定期召开党建工作领导小组会议，听取基层党建工作汇报，解决党建工作难题和热点问题。

全面提升基层党建工作水平。召开联席会议坚持抓两头带中间，创新思维，统筹谋划，在信念强、根基强、服务强、队伍强、活力强上下功夫。充分发挥支部功能，组织开展党建助扫黑除恶专项斗争、党建助企建等活动，引导广大党员职工进一步提升政治站位，主动参与重点工作，着力营造风清气正、规范有序的行业发展新态势。加强“五微铸五心”和“畅行淮安先锋行动”交通党建特色品牌建设。

扎实推进源头防腐治腐工作。着力构建党风廉政建设权责对等的责任体系，切实做到主体明确、责任清晰、问责有效。创新廉政防控模式，实施“科技+制度”防腐模式。进一步加强监督执纪力度，开展“严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮”专项整治活动，严防“四风”反弹回潮。完善内部权力事项廉政风险防控框架，加大廉政风险源点防治力度，着力抓好重点部位、重点对象和重点环节的廉政风险防范管理工作，梳理规范权力事项，确定权力运行风险点，制订防控措施。

（二）推进法治交通建设

深化综合执法体制改革。建立权责统一、权威高效的交通运输行政执法体制，制定公布综合行政执法主体的权力清单和责任清单。推进基础执法管理制度规范化，健全完善重大行政事项科学民主决策、规范性文件制定、行政复议应诉制度、执法案卷评查制度等。

加大交通运输行政执法监督力度。通过采取执法质量大检查、规范执法行为专项治理、委托第三方专题暗访等多种形式，及时发现并纠正交通运输执法领域存在的违法或者不当行政行为。对行政不作为、乱作为、滥用职权或粗暴执法的，严格追究责任。推进行政审批事中事后监管工作。进一步推广实施“双随机”抽查机制，继续做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，做好全市证照联动监管平台的使用。

进一步深化“放管服”改革。组织开展权责清单修订工作。根据法律法规修改情况以及“三定”方案中明确的职能，按照“三级四同”标准，全面梳理本部门行政权力事项，调整完善本部门行政权力清单。做好权力数据动态维护工作。组织做好省政务服务网新增数据项信息维护工作，做好投资审批事项权力名称统一和申请材料清单统一工作。根据新修订的行政权力清单，及时做好相关行政权力认领、删除和办事指南修改等工作。做好行政许可取消和下放相关工作。做好省际、市际、毗邻县间道路旅客运输经营等许可下放衔接落实工作。深化“互联网+政务服务”。继续推进“一张网”改革，继续强化“不见面审批”政务服务能力。

（三）加强交通信用体系建设

建立健全交通运输行业信用制度建设。广泛运用大数据信息技术手段对从业单位和从业人员信用状况实施动态监测，跟踪监测市场主体信用风险状况，做出风险提示，建立信用检测预警机制。运用《江苏省公路水路建设市场信用信息服务系统》积极推行全流程电子招投标，加大企业提交的备案信息的审核力度。通过“江苏运政在线”系统记录经营者相关信用信息，为重点经营业户和从业人员建立了信用管理档案。

推动交通信用综合监管。推广事前信用承诺制，依法依规加强容缺受理。鼓励交通运输市场主体主动向社会做出信用承诺。推动事中各领域信用评价，应用信用评价结果，逐步实施信用分类分级监管。突出强化事后联动奖惩，建立健全信用修复机制。鼓励第三方信用服务机构和行业协会参与信用评价和信用修复培训。

推进信用信息共享共用。探索构建交通运输市场信用联网管理平台，推进线上线下一体化监管，推进交通运输企业和关键岗位从业人员信用系统和信息数据库建设。以“制度+科技”的方式，加快建立以信用为核心的交通运输新型监管机制，构建跨省市的信用信息发起、推送、执行、反馈信用联动机制。建立严重失信名单信息公示、动态发布机制，对严重失信企业从投资关系、股东关系等多维度开展信用图谱关联分析，开展关联企业信用大数据风险监测、动态预警工作。

深化交通运输市场信用行业服务创新。引导、鼓励第三方社会信用服务机构和行业协会参与交通运输信用建设。根据工作需要授权信用服务机构按照统一标准认定交通运输行业红黑名单，协助交通行业管理部门做好资质名单、红名单、黑名单、重点关注名单等名单的认定和梳理。鼓励信用服务机构加强对交通行业公共信用信息和非公共信用信息整合，形成多样化的信用服务产品。

（四）注重交通人才队伍建设

加强重点领域急需紧缺人才培养引进。构建紧缺人才激励的机制，完善切合用人单位实际的薪酬体系和绩效工资制度。邀请国内外重点高校、科研院所专家开展项目合作、客座访问以及参与技术攻关、提供技术指导。加强干部轮岗交流力度，继续选派优秀年轻干部到基层、重点工程一线任职挂职，深入推进“三项机制”建设，不断激发干部队伍活力，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。

营造良好的人才发展环境。充分利用人才培养平台，打造区县级人才工作载体，开展淮阴区交通运输行业高层次领军人才支持计划、创新团队支持计划以及高技能人才培育计划，加快培养交通运输人才队伍。提高人才政治待遇，建立定点联系、定期座谈、走访慰问等制度，以多种方式对交通人才进行特殊奖励。组织人才培训开发，优先选派交通人才到国内知名大学和交通发展先进地区交流学习。给予人才集成支持，加强人才培养政策的配套衔接，整合资源优势，形成培养合力。

提高专业技术人才创新能力。探索联合培养创新型、应用型专业技术人才的模式。坚持创新人才培养开发机制，人才评价发现机制、人才选拔任用机制、人才流动配置机制，有效提升交通运输从业人员整体素质。健全高层次人才管理、考核与退出机制。举办交通运输创新论坛、高级研修班以及各类科技交流活动，从全行业选拔一批高层次专业技术人才赴国外进行专题培训。鼓励专业技术人才申报国家 “万人计划”、省“双创计划”和省“333人才工程”，提升自身发展层次、拓宽发展空间。

提高人才队伍的专业化水平。构建交通运输和工程建设安全“教育云服务+培训一体化”系统，建立基于大数据的从业人员能力评估模型，结合试点应用，构建从业人员安全行为能力与培训精准匹配模型。开展交通运输安全教育培训基地建设，将现代声光电、AI全息等高科技展示手法融入体验环节，打造集优质培训资源、高新技术手段、新型宣教装备于一体的沉浸式互动体验空间。

第八章 保障措施

（一）组织保障

加强组织领导。建立和强化与周边城市以及交通主管部门之间的协调机制，统筹规划建设跨地区的重大基础设施和运输服务管理体系，为交通重大项目建设创造良好的外部条件，提供有力的组织保障。建立健全区级部门协调机制，处理好公路、铁路、水路、城市交通等部门的关系，协调好交通与国土、财政等部门的关系，做好各种交通方式、城乡交通和区域交通的统筹规划、建设和管理。

（二）资源保障

1、资金保障

根据项目库测算，淮阴区“十四五”期间交通建设资金总需求约223.6亿元，其中铁路总需求38.8亿元、公路总需求159.7亿元、航道及港口8.1亿元、城市道路17亿元。

加大资金保障。坚持政府主导作用，争取干线公路、农村公路、水运发展等专项政策，确立公共财政在交通项目投融资中的主体地位。积极推进交通基础设施建设的市场化进程，对经济效益相对较好、有一定偿还能力的交通基础设施，积极争取民间资本投资，减轻政府筹资压力。加大对养护管理的财政投入，以区、县为主，市、区县财政共同安排快速化道路养护经费和农村公路大中修经费，提升交通基础设施养护管理水平。

2、土地保障

合理安排用地指标。结合土地管理政策，合理安排交通建设项目，优先考虑土地利用效率高、单位土地交通承载量大的铁路、航道等交通项目，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。集中资源，有效化解交通重点项目用地指标、占补平衡指标、永久基本农田补划等难题，保障重大项目用地需求。加强与土地利用总体规划衔接，及时将重大交通建设项目纳入土地利用总体规划。

（三）强化监测评估保障

建立规划实施的监测评估机制，加强规划实施跟踪，创新统计方法，完善交通运输统计监测体系，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，制订规划风险防范及应对方案，加强对规划实施风险的预判，适时调整规划和相关政策，组织邀请专家学者或委托第三方机构开展评估，提出意见和建议，进一步增强规划的指导性、操作性和实效性。加大规划宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同评价监督的良好氛围。

(此件公开发布）

淮阴区十四五综合交通运输发展规划.docx