一、2024年工作总结

2024年，淮阴区市场监督管理局坚决贯彻习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话和指示批示精神，围绕省、市局各项决策部署，坚持高效监管、精准服务，全力以赴守底线、保安全、助发展、惠民生，统筹做好市场监管各项工作。

（一）着力构建“三大环境”，激发市场发展活力

一是做一流营商环境的创造者。不断提升经营主体登记注册标准化、便利化、规范化水平，登记业务审批时限压缩30%。推进全程电子化和电子营业执照下载应用，提高“不见面审批”效率和登记数据质量。开展“名特优新”个体工商户申报、评选、入库工作，前期帮助42户个体工商户成功申报。截至目前，全区市场经营主体数量104643户，较去年同期增长了11.7%，其中，个体工商户74787户、企业28945户，分别增长10.1%、16.5%。2024年新设立外商投资企业8户，外方注册资本新增7200万美元。制定《淮阴区市场监督管理局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法工作方案》，提高执法质量，切实保障经营主体和人民群众合法权益。全面落实包容审慎监管，准确把握和落实关于自由裁量的规定。今年以来，我局对办结的344件行政处罚案件，其中67件轻微违法行为免于处罚，63件一般违法行为从轻处罚，156件一般违法行为减轻处罚，共计减免金额1221.92万元，包容审慎率达83.14%。

二是做一流安全发展环境的守护者。大力推进食品产业高质量发展，不断完善食品监管体系，全区570家食品经营企业100%落实好主体责任“三件事”，3月份我区成功获评第八批“江苏省食品安全示范区”。持续开展校园食品安全排查整治，上半年顺利通过广东省和国务院检查组抽查，圆满完成2024江苏省青少年拳击冠军赛和2024年高考、中考等重大活动餐饮安全保障工作。开展医疗美容、药品网络销售、医疗器械质量安全、注射用肉毒素等专项检查。扎实做好不良反应监测工作，今年已累计上报药品不良反应报告1200例、医疗器械不良事件542例，化妆品不良反应110例。推进特种设备智慧监管，提高数智化水平，检查特种设备生产、使用单位262家次，目前全区特种设备超期未检设备数为0。督促指导全区36余家特种设备生产企业按时报送企业年报，大力支持特种设备生产单位书面承诺免评审申请换证。聚焦民生安全、消费安全领域，结合危险化学品、化肥、电线电缆、电动自行车电池等重点工业产品领域开展各类专项整治行动。开展市级以上监督抽查合计125个批次，实现“即抽、即检、即告、即处理”。对15家获证企业开展双随机、全覆盖检查，会同多部门开展联合检查，对检查中发现的问题督促企业立即整改并提交书面整改报告，形成闭环。

三是做一流放心消费环境的营造者。妥善处理消费者投诉，做到消费投诉件件有着落，事事有答复。截至目前，12315受理4916件，12345受理4898件，自收108件，合计9922件。结合315活动，集中销毁在日常监管、检验和专项整治行动中查获的“三无”产品，涉及药品、医疗器械总重约3.5吨，以及食品、侵权白酒、葡萄酒、洗化用品等总货值40万元。在大润发、利群、铂尔曼、曼度广场、刘老庄高速路服务区建立5个消费维权联系点，就地就近化解纠纷矛盾，以示范标杆辐射周边。开展广告整治行动，加强非法集资、“双减”、“无底线营销食品”、公务员考试培训、电动自行车非法改装、“灶管阀”、“长江禁渔”“特供酒”反不正当营商活动等线上线下广告专项监测。

（二）全力实施“三大工程”，赋能区域发展动能

一是多点发力，实施“质量强区”工程。组织开展第一届淮阴区区长质量奖，江苏迈尔汽车零部件有限公司和江苏翔宇电力装备制造有限公司获得2024年区长质量奖。江苏淮安双汇食品有限公司和淮安市振达钢管制造有限公司获得了区长质量奖提名奖。推进质量诚信体系建设，筛选优质企业参与江苏省质量信用A级及以上企业等级认定，推荐淮安海螺水泥有限责任公司、江苏中立方实业有限公司等2家企业申报质量信用AA级，推荐江苏翔宇电力装备制造有限公司申报质量信用AAA级。开展“江苏精品”重点企业培育工作，跟踪指导淮安海螺水泥有限责任公司、江苏卧尔康家居用品有限公司、江苏翔宇电力装备制造有限公司等3家企业申报“江苏精品”。推进“质量小站”建设，设立长江路街道综合办事大厅等3家“质量小站”，充分发挥“零距离”服务功效，为广大企业和个体工商户提供多元化质量服务，推荐“古清口街道质量小站”参加省级服务优秀站点评选。

二是夯实基础，实施“标准引领”工程。会同多部门调研服务业、农业标准化项目，培育地方标准项目及标准化试点项目，组织申报颐康敬老院申报养老机构生活照料省级服务标准化试点，《零售药店慢性疾病服务与管理规范》和《基层市场监督管理分局工作规范》两个省级地方标准。积极培育淮阴区稻米、黄瓜等地方特色农产品、农业产业制定申报省市地方标准，省市农业标准化试点项目。先后申报《超高产油量油菜品种宁杂182》、《中小学集体用餐配送规范》两项市级地方标准。持续推进南陈集卫生院省级老年友善卫生院服务标准化试点建设。聚焦淮安高新区精密模具产业园，联合第三方服务机构，对21家企业开展上门服务，制定“一企一策”，推动小微企业质量管理体系认证提升行动。根据“双随机一公开”监督检查要求，开展强制检定计量器具、能效标识、水效标识、加油站加油机、夏秋粮收购、农贸市场计量器具、民用“三表”等各类专项监督检查。

三是创新驱动，实施“品牌培育”工程。推动知识产权高质量创造，通过召开工作会议，上门走访、组织业务培训会等方式，广泛发动企业梳理、挖掘创新技术，及时申请专利保护，1-10月份，我区新增发明专利授权186件，发明专利拥有量达1135件。助力知识产权高效益运用，通过宣讲质押融资惠企政策、流程，动员企业将专利、商标作为质押物向银行等金融机构融资，解决企业融资需求。截至目前，已有17家企业通过专利质押获得银行贷款，融资总额达5282万元。加强知识产权高水平保护，邀请淮阴师范学院、区人才办、区检察院专家讲解知识产权创造保护等法规政策，提高企业知识产权保护能力。引导企业开展知识产权规范管理，通过贯标备案帮助企业形成完备的知识产权管理体系，提高知识产权风险防范应对能力，推动企业实现创新驱动发展。今年以来，12家企业通过知识产权贯标备案，2家企业参加知识产权贯标绩效评价。聚焦营商环境考核推进各项指标。1-10月份，完成专利许可转让355件。

（三）全面提升“三项能力”，提升综合监管效能

一是提升服务大局的能力。对区委全会、政府工作报告及局全年重点工作进行任务分解，报送各项工作进度。组织市对区高质量发展考核指标推进工作，细化分解各项指标任务，整理汇总有关材料按序时进度及时上报区委区政府和市局。始终坚持以体量大、分量重的优质项目和精而专、爆发力强的科创项目为招引目标，全力捕捉信息，强化跟踪洽谈，全年多次赴上海、浙江、安徽等重点地区开展招商考察活动，围绕项目“引进、落地、开工、投产、见效”全过程，打造招商引资项目全闭环管理服务体系，不断加强与落地企业的交流与洽谈，持续跟踪项目建设进度，做到事事有着落，件件有进展。今年成功招引总投资2亿元的杰特机电项目，组织凯斯炉业申报全市人才创业项目。

二是提升法治思维的能力。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设列入局党组重要议事日程，统筹部署推进相关工作。聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，真正把习近平法治思想转化为法治市场监管建设的生动实践。全面推行行政执法“三项制度”，及时向社会进行公示行政执法信息，有效提高行政执法透明度，促进严格规范公正文明执法。加强行政执法指导，特别是在处理消费投诉、查办案件中的法律咨询、程序性问题，统一指导解答，减少执法错误或者执法不规范的问题。制定市场监管人员“八个严禁”“十个不得”行为规范，规范执法行为，保护企业和群众合法权益。科室完成行政处罚案件法制审核53件，组织召开案审会9次，召开听证会1次。充分发挥法律顾问工作专业优势，提升全局行政执法决策水平，组织法律顾问审核民事合同10余件，完成4名公职律师2023年度考核工作。积极组织执法人员参与各类培训、竞赛、宣讲、评查活动，今年我局三名同志分获“千字文优秀案例”一、二、三等奖，我局办理的淮阴区新家多商贸商行无烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务零售案被省局评选为2024年度行政处罚案卷优秀案卷。

三是提升发现问题的能力。制定审批业务服务指南，明确设立依据、办理条件、申办材料、办理流程、办理时限，加强规范化管理；公开监督举报渠道，在业务窗口设置统一行风监督电话，便于收集市场主体诉求，发现问题。聘请行风观察员、设立行风监测点、邀请特约监督员，加强对市场监管部门履职行为的全方位全过程监督。结合涉企执法检查巡察工作，配合巡察组切实提升行政执法质量三年行动实施方案落实能力，完善涉企联合执法检查制度，全面推进“双随机、一公开”监管工作，提升行政执法案卷评查工作质效，全面发挥社会监督作用。持续开展市场监管大讲堂，教育培训提素质。各部门负责人就本部门业务或者工作中的思考制作课件，每周例会结束后进行授课；组织新进人员开展“市监菁英”青年干部培训班，提升全系统干部职工干事创业的精气神。

（四）着力突出“三项建设”，激发队伍内生动力

一是驰而不息狠抓“作风建设”。严格履行第一责任人职责，层层压实工作责任，推动全系统作风大改进、行风大提升。一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，深化纠治“四风”，持续巩固提升风清气正的良好政治生态。理顺工作清单，建强战斗堡垒。严格按照党章、组织生活条例等党内规范性文件，每月召开机关党委全委会研究理论武装、党风廉政、意识形态等事项，并指导5个支部做好支部委员增补改选工作。细化履职清单，抓实队伍建设。在我局机关党委的统筹调度下，我局10个党支部书记均已按要求、按频次开展好书记讲党课、组织好“学条例、守党纪、强党性”主题党日实境教育。

二是时不我待推进“品牌建设”。全面推行食品安全“三分监管”模式，数字赋能强化主体责任落实。采取实施企业、风险分级、监管分等的“三分”模式，强化事前防范，推进精准监管，提高监管效率，实行“零距离、近距离、远距离”三个等级监管，优化资源配置、提升监管效能。今年上半年，省局高度肯定了淮阴区采取的“三分监管”新模式在推进食品企业落实主体责任方面所取得的成效。提高党建品牌渗透力，在拓展品牌广度和深度上下功夫，牢固品牌支撑、充实品牌内涵，打造一支部一品牌，同时抓好“小个专”及外卖行业党建等工作，持续擦亮党建品牌。创新开展“市监菁英大讲堂”12期、“金句微分享”79期、“微党课”1个、新思想通俗理论作品1个。全省率先建立应对职业举报人机制，联合法院、检察院、公安分局、司法局等七个部门制定《淮安市淮阴区有效应对恶意投诉举报行为营造一流营商环境实施方案》。在城区街道探索实行医疗、医药、医保和医护“四医联动”服务模式，目前全区已建成社区“四医联动”健康服务站3个，取得了阶段性成效。

三是锲而不舍加强“基层建设”。以“硬件设施统一规范，分局特色充分展现”为思路，统一标识标牌、功能用房、窗口设施、制度规范，注重融入分局文化因素，以党建品牌为主题，将分局走廊和楼梯通道打造成生动活泼、独具特色的党建文化阵地。王家营分局创成省级“四星级市场监管分局”，丁集分局创成市级“三星级市场监管分局”。优化队伍结构，拓宽进人渠道，积极向上争取编制。全年调进4人，完成新进人员入编工资审批及岗位设置工作，根据工作需要开展干部选拔任用2次。机关党委获全区机关党建先进集体，执法稽查科获“淮安市消费维权先进集体”称号。

二、2025年工作安排

2025年，淮阴区市场监督管理局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市局工作部署要求，以助推高质量发展为主线，坚持“谋在前、干在实、落在细”，认真履职，强化监管执法效能，筑牢市场安全防线，为地区市场监管工作做贡献。

（一）坚持党建引领，全面从严纪律作风

一是抓牢队伍党纪作风，深入谋划工作举措，使党纪学习教育每项措施都成为促进中心工作的有效举措，确保规定动作做全做实做到位，确保党纪学习教育有序推进，持续强化并提升清正廉洁、健康向上的政治氛围。二是提高党建品牌渗透力，在拓展品牌广度和深度上下功夫，牢固品牌支撑、充实品牌内涵，持续擦亮党建品牌。进一步加强支部书记的责任田意识，全面规范压实支部工作，提升基层党建工作质量，推动党建工作取得新成效。

建良好发展环境，激发市场活力

一是持续推进“放管服”改革。以提升企业和群众的获得感满意度为目标，聚焦经营主体准入退出中的“痛点堵点”，通过推进“一网通办”、推开“一照多址”、推行”“一次办好”等实招，全力推进登记注册规范化、标准化、便利化。同时优化新业态、新领域经营主体登记制度，为新业态、新领域经营主体提供更加便捷的登记服务，适应经济发展新趋势。二是提升监管效能和服务水平。实施通用型企业信用风险分类指标体系，科学配置监管资源，对违法失信者实施精准监管，规范涉企监督检查内容、方式和流程，减少对企业正常生产经营活动的干扰。加强部门协同配合，推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用，提高企业办事效率。三是保障消费者放心消费。严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，依托12345、12315投诉举报平台重点监控合同纠纷（消费）、食品安全等热点诉求，优化转办流程，实现诉求处理“加速度”。通过强化重点行业监管、约谈相关企业等方式，未诉先办主动化解消费纠纷类诉求，全力保障消费者合法权益。

坚守人民至上底线，保障“三品一特”安全

一是巩固拓展“省级食品安全示范城市”创建成果。压实食品安全“两个责任”，加强食品药品全链条监管。坚持问题导向、科学监管、务实管用，完善长效制度机制；同时紧盯校园食品安全重点、难点问题，严防、严管、严控食品安全风险，保障师生食品安全。二是加强“两品一械”安全整治力度。坚持专项整治与日常监督检查相结合，不断加大违法违规行为查处力度，规范全区药品市场秩序，切实保障群众用药用械用妆安全。三是加强特种设备安全监管。落实特种设备安全主体责任“两个规定”，督促企业严格执行“日管控、周排查、月调度”工作机制，提升特种设备风险防控能力。四是加强工业产品质量安全监管。开展日用消费品、消防产品、危险化学品、农资产品、电线电缆等重点产品的监督抽查，强化产品质量安全监管。

（四）推动知识产权强链增效，助力培育新质生产力

一是促进知识产权与科技创新协同发展。全面推进知识产权试点（示范）园区、知识产权优势（示范）企业创建。锚定“高”“新”定位，对标国家试点要求，在政策支持、机制完善、载体建设等方面深化谋篇布局，围绕强化知识产权全链条保护，高标准推动国家知识产权强国建设试点园区创建走深走实。二是强化知识产权全链条保护。健全全链条保护体系，加大对重点领域的日常监管和专项整治，多措并举提高企业对知识产权保护的重视程度，提升知识产权保护意识，防范知识产权侵权风险。三是提升企业知识产权创造能力。聚焦企业难点痛点，针对性开展知识产权培训，强化企业创新主体地位，充分激发创新主体知识产权创造活力、运用效益。四是着力推动专利预审。发明专利审查周期由平均22个月缩短至3—6个月，积极协调企业通过专利预审通道加速授权，抢赢“时间线”。

（五）聚焦依法行政精管善治，打牢法治工作基础

一是在法治政府建设上再深入。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设列入局党组重要议事日程，统筹部署推进相关工作。聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，真正把习近平法治思想转化为法治市场监管建设的生动实践。二是严格落实“谁执法、谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，聚焦市场监管重点执法领域，在行政执法过程持续普及法律知识，广泛开展法治宣传和警示教育，维护广大人民群众的合法权益，努力做到依法严格文明执法，切实提高市场监管依法行政的能力和水平，不断加强中国特色社会主义法治文化建设。三是加强业务培训，着力培养执法人员执法办案能力，重点加强对执法人员法律法规适用、执法文书制作、调查取证等方面的培训教育，进一步提升执法人员行政执法能力和水平。