淮阴区卫生健康委法治政府建设报告

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）党对法治政府建设的领导切实加强，习近平法治思想学习宣贯工作持续深化。坚持把学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育的首要政治任务，纳入卫生健康部门及单位党员理论学习中心组学习重点内容。坚持不懈用习近平法治思想指导，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，在法治轨道上全面推进卫生健康各项工作。通过以案释法，开展卫生健康领域行政许可、行政处罚卷宗评查，选树发布执法典型案例，围绕“建机制、促协同，严执法、促自律，优服务、促发展”工作目标，全面提升依法行政和监督执法能力，工作成绩突出：区疾控中心（卫生监督所）在省卫生监督所组织的关于“江苏卫监在线”宣传视频评选活动中获一等奖，在全市卫生健康法律知识竞赛中获得一等奖，荣获2024年淮安市医疗机构依法执业和传染病防治监督技能竞赛团体三等奖；个人现场模拟执法二等奖。

（二）依法行政深入推进，法治治理能力持续提升。一是加强行政规范性文件制定监督管理。坚持合法性与公平性双轨审查，严肃明确严把法制审核入口关，落实规范性文件合法性审核制度，从源头防范行政风险。及时全面清理不符合要求的规范性文件，推动构建规范合法、公平公正的卫生健康工作格局。二是深入推进依法决策。我委严格执行“三重一大”事项集体决策制度，依法开展合法性审核、公平竞争审查和重大行政决策社会稳定风险评估。在行政决策作出过程中，充分发挥法治机构和法律顾问、公职律师法治参谋助手作用，注重广泛听取相关部门、行业专家和社会公众的意见建议，切实推进行政决策科学化、民主化和法制化。三是加快推进医疗机构法治建设。进一步推进各级医疗机构依法执业，按照医疗服务多元化监管要求，落实《医疗机构依法执业自查管理办法》，着力推进医疗机构依法执业自查工作。进一步加强公立医院党的建设，完善医院法治建设和惩防体系建设，把法治建设融入医疗机构运行和发展全过程，助推我区公立医院高质量发展。

（三）重点领域执法切实加强，综合监管效能显著提升。

一是强化医疗卫生行业综合监督管理。坚持科学、公正、公开、依法监督，聚焦执法主业，进一步完善监督体系，加强重点领域执法，扎实开展信用监管、公共场所卫生监督管理、医疗机构依法执业自查核查、传防分类综合评价、消毒产品分类监督评价等各项工作，推进“双随机、一公开”联合执法检查，开展包容审慎执法，严厉打击医疗卫生监督管理中发现的严重违反卫生法律法规行为，监管工作取得明显成效。二是完善卫生健康行政执法程序。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，重大行政案件均落实法制审核和集体讨论，所有行政执法案件均通过政府信息公示平台公示。加强行政执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度。定期组织案件内部评查，持续提高严格规范公正文明执法的能力和水平。

（四）法治宣传教育切实加强，全系统法治素养显著提升。一是抓好干部职工学法教育工作。我委坚持把学法用法作为强化依法行政的前提，注重建强卫生健康法治工作队伍，结合疾病预防控制体系改革，进一步优化配置执法力量。开展专题学法讲座、邀请资深法官宣讲卫生健康领域的法律法规，对全体行政执法人员进行警示廉政教育，进一步规范执法行为，加强廉政风险防控，全面提升执法人员能力素质。

二是落实“谁执法谁普法”工作责任制。充分结合医师节、世界艾滋病日、职业病防治法宣传周、宪法宣传周等重要时间节点开展主题宣传活动，广泛宣传《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《职业病防治法》等与群众健康密切相关的法律法规,切实推动普法宣传工作落地见效。落实以案促管、以案释法，在卫生健康日常监督检查、行政执法过程中积极开展普法宣传，切实提升医务人员依法执业、规范服务意识。

（五）“放管服”改革持续深化，政府职能转变稳步推进。一是持续开展政务服务事项标准化规范化建设，进一步完善卫生健康政务服务清单。二是深化“证照分离”改革，通过精简审批材料、简化流程、压缩时限等方式优化审批服务。三是以数据赋能。确定公共场所卫生许可事项进驻“群众高频办事”平台，实现镇街审理、线上审批，进一步为群众提供“零跑动”的政务服务，切实提升群众获得感和幸福感。

（六）矛盾纠纷预防化解机制进一步完善，群众合法权益切实维护。一是依法开展信访工作。认真贯彻落实《信访工作条例》，推进信访工作法治化建设，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。坚持以法治思维和法治方式推进信访工作，因人施策、逐案化解，妥善解决群众反映的问题，努力提高信访事项办结质量，提升信访人员的满意度，有力推动了信访形势持续平稳。依法加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度,准确把握新时代“枫桥经验”的实践要求，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，结合平安医院建设、信访等工作，不断完善医疗纠纷调解机制，积极探索调解工作新思路、新方法，确保矛盾纠纷快速高效化解。

（七）行政权力监督切实加强，依法履职水平持续提升。

一是自觉接受人大监督、民主监督。及时办理人大代表和政协委员的建议、提案，在提高办理效率和质量上下功夫，确保建议、提案办理工作不断取得进步。2024年我委承接人大、政协建议和提案共20件，均在规定时间前答复代表、委员，且全部获得满意反馈。二是加强内部监督。开展内部执法稽查，做好行政复议答复，落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真总结、查找不足，针对发现的问题举一反三，从源头上预防和减少行政争议的发生。强化应诉责任，依法执行法院判决，持续推进依法行政。三是不断完善社会监督。继续健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度，通过区政府网站等载体全面主动实施政务公开。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我委在推进法治政府建设工作上，取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节：

一是法制宣传教育工作还不够全面和深入，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的意识能力仍有提升空间。二是行政执法队伍建设亟待加强。由于疾控体系改革，行政执法人员配备相对不足，监管力度有限，行政执法效果与人民群众的期待尚有差距。三是推进严格规范公正文明执法有差距，执法队伍整体素质有待提高，部分执法人员卫生健康法律法规知识储备不足，执法文书不够规范，监督执法能力有待进一步提高，行政执法责任制有待进一步压实压紧。四是普法宣传覆盖面和创新性需要进一步加强和拓展，思考谋划普法宣传工作不够深入，普法载体还不够丰富，对监管卫生领域普法力度还不足，普法与依法治理需要进一步融合发展。

四、2025年度法治政府建设的主要安排

一要加强执法体系建设，提升监督执法能力和水平

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，围绕改革完善疾控体系，强化疾控机构核心职能和医疗机构疾控职能，深化医防协同、医防融合，夯实公共卫生工作基础。健全卫生健康行政执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步加大执法人员培训力度，不断提升行政执法能力。

二要加强法治宣传，全面落实监督执法重点工作

高标准完成国家、省、市下达的公共卫生、医疗卫生等监督执法任务。加强公共卫生相关法律法规普法宣传，增强全社会法治意识。

三要优化营商环境，持续做好政务服务工作

进一步优化审批流程，简化审批手续，减少申报材料，压缩承诺时限，实现行政许可服务提速提效。严格落实淮阴区涉企服务“六项机制”、“邀约式执法”、“行政合规指导”等制度，立足部门工作职能，聚焦行政执法关键环节和重点领域，坚持以点带线、以线促面，深入推进行政执法规范化建设，全面践行包容审慎监管理念，积极探索“首违不罚”执法要求，让行政执法“刚柔并济”，做到既有力度、又有温度，助力营商环境不断优化，用法治护航经济社会发展。