2025年，在区委、区政府的正确领导下，区科技局深入贯彻落实创新驱动发展战略，紧扣“双百”创建、双产融合、双高创建目标，统筹推进科技创新体系建设、主体培育、资源集聚等重点工作，为区域经济高质量发展作出了应有的贡献。

  一、主要科技指标完成情况  

科技局承担市对区高质量发展科技类考核指标共6项，分别为科技招商（9分）、研发支出（4分）、基础研究支出（1分）、研发人员全时当量（2分）、新增高新技术企业数（3分）、技术合同成交额（3分），共计赋分22分。

（一）科技招商指标完成情况。全年任务为签约科技项目70个、开工亿元以下项目35个、竣工亿元以下项目25个。全年预计完成新招引科技型项目70个，新开工亿元以下科技型项目31个，新竣工亿元以下科技型项目28个，排名第四（前三名盱眙、金湖、淮安区）。科技型项目质效考核：全区参与质效考核项目71个，数量全市排名第5（金湖116个，盱眙110个，涟水107个，淮安区72个），全年预计质效得分160分，排名第五。

（二）高新技术企业培育情况。截至去年底，全区拥有有效期内高新技术企业131家（其中40家今年到期），全市排名第三。今年市对区目标任务是有效期内高企数达到156家即净增25家，规模以上企业中高新技术企业数占比达到8%。2025年已完成高新技术企业申报70家，预计年底前能获批55家，有效期内高企数达到146家，规上企业中高企数占比预计达8%。

（三）研发类指标完成情况。研发支出全年任务为23亿元，其中省定7家重点企业任务为12.8亿元。1-10月份完成研发填报21.05亿元，达到序时进度的109.8%，其中省定7家重点企业10.8亿元，达到序时进度的101.25%。预计全年超额完成任务。基础研究支出任务为1.35亿元，1-10月份已完成1.21亿元，预计全年超额完成任务。研发人员全时当量任务为1496人，1-10月份已完成1497人，顺利完成全年任务。

（四）技术合同成交额。全年任务为30亿元，1-10月份，登记技术合同金额25.24亿元，同比增长6.4%，达到序时进度，预计全年实现登记技术合同金额30亿元，全市排名将位居前三。

二、主要工作举措及成效  

（一）科技招商与产出质效方面

一是制定完善科技型项目评审机制。及时传达学习市考核办最新科技招商考核办法，邀请市科技局领导对全区业务部门开展科技招商专题培训。科技局牵头对亿元以下科技型项目准入进行研判，经研判符合条件的项目，及时对接责任单位，指导完善申报材料，并在科技云平台进行申报。逐一实地走访项目，由局长和分管副局长带队，对全部科技项目逐一走访过堂，严把项目质量关，对项目存在的问题，第一时间提出整改意见并督促责任单位整改到位。

二是加强科技项目招引力度。围绕“3+X”主导产业，瞄准全国科技500强、独角兽企业、瞪羚企业、制造业单项冠军等目标企业，制定珠三角、长三角、京津冀等重点区域科技企业招引建议清单。进一步拓展项目信息来源，推进以赛代引，先后在武汉、南京等地举办创新创业大赛，吸引25个高端人才项目参加；加强与大院大所交流合作，主动与东南大学、南信大等高校对接成果转化项目落地。

三是项目质效全程培育。对已竣工科技项目，建立“小升高、高变强”培育库，项目竣工投产后第一时间帮助企业申报科技型中小企业。三年内，辅导其申报国家高新技术企业和规上企业。开展“专利清零”行动，指导企业申请专利，重点冲刺发明专利。组织“高企直通车”、“淮科贷”等银企对接会，帮助有融资需求企业获得融资。主动链接高校科研院所，帮助企业引进博士等高层次人才，协助其申报“淮上英才”等人才计划。

（二）高新技术发展与科学发展规划方面

一是构建科技型企业梯度培育机制。制定出台淮阴区《关于推进科技创新引领高质量发展的若干政策》，明确“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业-上市企业”各阶段的激励政策。建立了动态更新的企业培育库，主动与统计局、工信局、税务局等部门对接企业数据，通过镇街摸排推荐、服务机构筛查等方式，将超过86家企业纳入培育视野。

二是实施科技型企业分类精准服务。对科技型中小企业。联合税务、市场监管部门，举办“科技型中小企业评价入库”专题培训会4场，覆盖企业400余家次。通过线上答疑、上门辅导等方式，协助企业完成评价入库，今年以来已申报超300家，获批196家。对准高新技术企业。成立了“高企申报服务专班”，分批次组织申报辅导会。首创“预评审”机制，邀请财务和技术专家，对68家申报企业的材料进行提前把脉，提出修改意见近200条。对槿凌精密设备、泓泰新材料、领氢节能等20家规模以下潜力企业，指定服务专员提供“一对一”申报指导。对高成长性企业。配合荣芯半导体、迈尔汽车等瞪羚、独角兽培育企业，主动靠前，邀请专家上门指导企业完善创新体系建设、知识产权布局和财务数据。主动对接省、市科技部门，组织专题汇报活动，推动荣芯半导体再次获批省“潜在独角兽”企业，申报省级“瞪羚企业”7家，获批4家。

三是扎实推进“高升规、规升高”行动。科技局主动与工信、统计部门联动，梳理出13家符合条件的规模以上非高企（如曼恩斯特、德立基、武匠精密模具等），通过实地走访调研，针对性制定“一企一策”培育方案，重点辅导其建立研发机构、规范研发活动、申请知识产权，已成功将7家规上非高企培育成高新技术企业，加速实现“规升高”转变。

四是强化政策引导企业加大研发投入。完善并大力宣传市区两级企业研发投入奖补政策，明确对研发投入增长快、强度高的企业给予奖励。搭建奖补资金快速兑现渠道，已及时兑现荣芯半导体等6家企业2024年研发奖补资金362万元（其中市级181万元已兑付，区级181万元年底发放），并组织兑现华能淮阴等8家企业2025年研发奖补资金358.2万元，有效激发了企业研发创新活力。

五是推动规上高企研发机构“清零”。年初，科技局党组明确了今年推动15家规上高企实现研发机构“清零”的目标。邀请市科技局条件处领导和工学院专家深入企业“把脉问诊”，指导企业根据自身条件，因地制宜建设工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台。目前，已经有7家规上高企建立了市级研发机构。全区累计建成各类研发平台143个，其中省级平台13个，市级平台130个，为企业持续创新奠定了基础。

（三）科技成果转化与产学研深度融合方面

一是深化校地合作，开展精准对接。今年5月，我局组织“企业院校行”活动，带领翔宇电力、昕锐至成和尚研电子等重点企业，赴高校与相关院系、教授团队“面对面”，精准对接解决具体技术难题。促成万香科技、天丰种业、中天钢铁与上海交大、华中科技大学、南京信息工程大学等高校续签或新签战略合作协议，明确年度合作重点与机制。

二是搭建对接平台，促进常态交流。今年9月，我局组织5家企业参加江苏省产学研合作对接大会。会前广泛征集企业技术需求27项，并在大会上发布对接，最终成功备案落地合作项目11个。定期举办“淮阴区产学研沙龙”，邀请高校专家与企业面对面交流，营造常态化对接氛围。

三是借力“揭榜挂帅”，攻克核心技术。今年，我局积极组织企业参加市里组织的“揭榜挂帅”相关活动，利用市级平台和机制征集企业关键核心技术难题。其中，万香科技发布的“香料手性合成方法”项目悬赏1000万元，成功吸引上海交通大学张万斌教授团队揭榜攻关。对揭榜项目实行全程跟踪服务，协调解决合作中遇到的问题，确保项目顺利推进，目前已有3个项目成功揭榜。

四是以赛引才促转化，推动项目落地。今年，我局成功举办2025淮安高端人才精英赛武汉专场和东南大学专场。精心组织赛事，广泛发动，吸引12个高端人才项目参赛。赛后成立项目落地服务小组，为有落户意向的团队提供政策、场地、融资等一站式服务。成功推动拓宝3D打印、开天眼无人机、激光直写曝光工艺、AI疫苗开发、时空AI大数据等5个项目达成落地合作意向。其中，开天眼项目在决赛中荣获二等奖。

（四）科技人才引进与高水平人才梯队打造方面  

一是建立人才项目储备库与挖掘机制。我局同区委人才办共建“淮阴区人才项目库”，分别通过组织条线、科技条线挖掘项目信息，并及时跟踪高新区新招引项目，实现储备信息常态化更新。对符合申报条件的项目，及时组建专项申报群，提供政策解读与申报辅助。定期走访区内企业，重点走访已与高校科研院所建立合作、存在人才需求的企业，精准掌握企业人才架构现状以及研发需求详情。

二是对人才项目申报提供全链条申报辅导。我局成立了“人才项目申报服务组”，对国家、省、市各级人才计划（“HJ计划”、“WR计划”、省“双创计划”、市“淮上英才计划”）的申报条件、评审要点进行深入研究。对入库项目实行“一对一”精准辅导，从申报条件研判、材料撰写、附件整理、答辩演练等环节提供全程跟踪指导，显著提升了申报材料质量和人才答辩水平。今年共申报国家级人才项目7个、省“双创计划”创新类项目4个（顺利入选3个，其中朱守非创新团队项目为苏北唯一入选）、市“淮上英才计划”项目22个（第一批次入选1个）。

（五）向上争取与科技金融持续优化方面

2025年预计向上争取省、市科技政策资金2000万元。截至当前，完成发放2023年区级科技政策奖补资金1999.92万元，惠及200余家企业，2024年区级科技政策奖补资金预计发放1600多万元，涉及200余家企业，极大增强了企业获得感。今年来，通过举办科技金融镇街行、园区行活动，进一步加大“苏科贷”、“淮科贷”等科技金融产品宣传力度，联合中国银行、江苏银行等金融机构及担保机构举办专题培训暨银企对接会3场次，覆盖企业150余家。建立了科技企业融资需求库，定期向合作金融机构推荐，并跟踪贷款进度。2025年前三季度，“苏科贷”放款近1亿元，惠及24家企业。“淮科贷”授信突破10亿元，放款超8亿元，有效缓解了科技型企业融资困难。

三、存在的问题和短板  

（一）招商成效不佳。区科技局在亿元项目招引方面未能破零。全区亿元以下科技项目招引后劲不足，项目科技含量普遍不高，项目源挖掘、专业招引能力等方面均有待提升。

（二）指标提升不明显。全区工业水平在全市较为靠后，而由于由于高新区的存在，相关科技指标在全市较为靠前，产业主要以传统产业为主，高新技术产业占比不高，受目前国内外经济形势影响，各项考核指标全年数据仍有待大幅提升。

  四、前瞻布局，系统谋划下一年度发展蓝图

2026年，区科技局将坚持以高度的政治自觉和强烈的使命担当，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。助力淮安高新区保持百强，推动“双高”协同融合发展，力争国家级科创平台建设迈出新步伐，促进科技创新和产业创新深度融合，加速科技成果向现实生产力转化。自觉增强抓好科技工作的责任感和紧迫感，以思想上的高度统一引领行动上的坚定有力，为全面完成各项目标任务奠定坚实的思想基础，为“5221”产业集群规模提升实施科技创新赋能，为淮阴现代化产业体系发展新质生产力贡献力量。围绕科技创新赋能产业升级这一核心，系统推进六大专项行动，构建全域活力创新生态。

（一）实施“科技招商赋能”行动。组建科技招商工作专班，统筹科技招商的规划布局和绩效考核。明晰科技招商产业方向，绘制招商清单，加快落地一批旗舰型项目、成长性项目。构建产业基金、科创基金等基金矩阵，探索实施“基金招引项目落地、项目依托基金建设”的发展路径，围绕战略性新兴产业集群建设和未来产业布局，着力培育一批具有潜在竞争力的科技创新型企业，以资本招商撬动科技项目招引。2026年累计新招引落地科技型项目35个以上。

（二）实施“创新主体倍增”行动。扩大“预评审”和“一对一”辅导范围，对培育库企业进行分层分类管理。建立企业联络员制度，及时推送政策信息，解答企业疑问。力争2026年底有效期内高新技术企业累计数量达到170家，科技型中小企业数量达到260家，并培育一批新的“潜在独角兽”和“瞪羚”企业。

（三）实施“核心技术攻坚”行动。编制《淮阴区重点产业关键技术攻关指南》，围绕半导体、智能装备、动力电池、医疗器械等优势领域，梳理“卡脖子”技术清单。持续深化“双走进”活动。优化“揭榜挂帅”项目管理流程。试点推广“先试用后付费”的产学研合作新模式，降低企业创新风险。力争2026年达成产学研合作项目10个以上，技术合同成交额达到34.8亿元以上。

（四）实施“科创平台跃升”行动。比对国家级、省级平台的支持标准，成立科技局局长牵头的工作专班，重点支持中天钢铁联合高校申报建设国家级重点实验室，在人才引进、设备采购、项目申报等方面提供全方位服务。优化“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”全链条孵化体系，主动会同高新区人才科技局制定统一的入驻标准和毕业机制，为在孵企业提供政策、资金、技术、市场等一站式服务，加速科技成果从实验室走向生产线。

（五）实施“双高协同提质”行动。配合高新区人才科技局建立“高新区-高教园区”联席会议制度，定期商讨合作事项。大力支持由淮阴师范学院牵头，联合南京信息工程大学、南京工业大学、淮阴工学院共同参与的“高新区双高协同新型材料研发与孵化中心”建设，积极向上争取政策资金，将其打造成为新材料产业的公共技术服务平台和成果转化基地。通过共建研发平台、共享仪器设备、共引高端人才、共设研发课题等方式，优化资源配置，强化人才引育，完善激励机制，放大双高协同效应。

（六）实施“科创人才集聚”行动。深入企业调研，为有需求的企业量身定制人才升级方案。例如，指导帮助万邦香料完善申报材料，组织申报市级“淮上英才”人才项目；重点推荐荣芯半导体等3家企业的优秀人才团队，申报省级“双创计划”人才项目。继续举办创新创业大赛分站赛，扩大赛事影响力，精准引进产业急需的领军人才与创新团队。完善高层次人才“一站式”服务窗口功能，协调解决人才在住房、子女教育、医疗等方面的后顾之忧。加强人才金融支持，探索“人才贷”、“人才保”等产品，系统构建“引育留用”闭环生态。

（七）实施“蹲点挂钩帮办”行动。制定并实施《全区科技系统人员“蹲点挂钩帮办”服务企业实施方案》，要求全区科技系统人员赴高新区企业开展蹲点挂钩帮办服务，每人负责约15家企业。要求挂钩人员必须下沉到技术部门、车间产线、项目现场，通过实地摸排、现场办公、矩阵推进的方式，全面掌握企业运行、项目进展、技术需求、困难问题的第一手资料。聚焦企业科技创新发展中的难点堵点，建立“问题收集-分析研判-协调解决-反馈销号”闭环管理机制，精准识别问题根源，即时协调园区、政府、高校等相关部门推动解决，确保各项工作建立在真实研发基础上、紧密贴合实际需求。