高新区、各园区管委会，商贸服务中心，各镇（街道）政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：

经区人民政府同意，现将修订后的《淮阴区突发环境事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

淮阴区人民政府办公室

2020年4月7日

（此文公开发布）

目录

1.总则

1.1编制目的

为建立健全环境污染事故应急机制，提高政府对环境污染事故应急处理的能力，预防和减少突发环境污染事故及其造成的危害，保障公众的生命财产安全。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《江苏省生态环境厅环境污染事件应急处理预案》、《淮安市突发环境污染事件应急处理预案》及相关的法律、行政法规，结合区情实际，特制定本预案。

1.3工作原则

（1）以人为本，预防为主。加强对环境污染危险源的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除环境安全隐患，提高防范和应急处置的能力，尽量避免或减少突发环境事件的发生，采取积极措施消除或减轻突发环境事件造成的影响和损失，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

（2）统一领导，分类管理。在区政府统一领导下，加强部门之间的沟通协作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势和职能作用，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。

（3）部门联动，专兼结合。建立和完善部门联动机制，充分发挥各部门专业优势，积极发挥部门联动作用，共同应对突发环境事件；积极做好应对突发环境事件的思想、组织、物资和技术准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

（4）依靠科技，规范管理。积极鼓励开展环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高应急科技应用水平；根据有关法律法规建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。

1.4适用范围

本预案适用于我区境内发生的以及境外波及影响到我区的各种突发环境事件应急处置工作，主要包括大气环境、水环境等污染事件的应急处置工作，具体如下：

1.全区范围内的特别重大、重大、较大及一般环境污染事故;

2.跨区、镇/街道行政区域的环境污染事故;

3.因自然灾害或其他突发性事故引发的环境污染事故;

4.其他需要由区政府协调处理的环境污染事故。

核与辐射环境事件、土壤环境污染事件、重污染天气事件和淮河流域发生的水上溢油和船舶污染事件的应急处置工作遵照市有关专项预案另行执行，不包括在本预案范围内。

本应急预案与上位预案和下位预案之间互为衔接，一旦发生下列事件时，同时启动相关预案并建立联动机制，各预案间衔接拓扑图，如图1-1

图1-1 各应急预案衔接拓扑图

1.5分类分级

1.5.1事件分类

本预案可能涉及到的突发环境事件类型有：

（1）由突发事故导致的次生环境事件，主要包括因火灾爆炸、交通运输、船舶运输和自然灾害等突发事件导致的次生环境事件。

（2）由环境污染造成的突发环境事件，主要包括因环境污染导致的饮用水源地污染事件、偷排漏排导致的大气、地表水或者土壤污染事件。

1.5.2事件分级

1.特别重大环境污染事故（Ⅰ级）

（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

（6）1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻市和境外的。

2.重大环境污染事故（II级）

（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；

（7）1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事件。

3.较大环境污染事故（Ⅲ级）

（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

（5）因环境污染造成镇/街道集中式饮用水水源地取水中断的；

（6）3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的。

4.一般环境污染事故（Ⅳ级）

（1）发生3人以下死亡，或20人以下中毒（重伤），或因环境污染使当地经济社会活动受到影响，疏散、转移群众2000人以下的；或4、5类放射源丢失、被盗或失控；

（2）因环境污染造成跨县（区）、镇/街道行政区域纠纷，引起一般群体性影响。

2.应急组织机构与职责

2.1应急领导机构

环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，特别重大、重大、较大环境事故由省、市人民政府成立现场应急救援指挥部，一般环境事故由区人民政府成立现场应急救援指挥部。

区成立以区长为指挥长，分管区长为副指挥长，区政府办、区委宣传部、区监委、公安分局、高新区管委会、淮阴生态环境局、区交通运输局、区卫健委、区民政局、区农业农村局、区财政局、区水利局、区住建局、区工信局、区发改委、区应急管理局、区消防大队、区自然资源和规划局、区文广旅局、区市管局、区气象局、区人武部、各镇街道、自来水公司、电信局、移动公司、联通公司等相关部门主要负责人为成员的环境污染事故应急救援指挥部，下设环境污染事故应急救援指挥部办公室（简称应急办），应急办设在淮安市淮阴生态环境局。

应急救援指挥部主要职责：

1.贯彻落实国家、省、市涉及突发环境事件环境风险防范及应急体系建立方面的法律、法规、方针政策和有关规定。建立全区环境风险防控及应急处置体系规划。

2.领导、指挥和组织全区突发环境事件监测预警及应急处置工作。

3.负责组织、协调、指挥、督促各成员单位做好突发事件应急现场处置工作，在发生突发环境事件时进行决策，并做好与上级有关部门沟通工作。

4.统一应急处置过程信息对外发布。

5.定期组织开展区级突发环境事件应急预案培训及演练。

2.2应急协调机构

区环境污染事故应急救援指挥部成员单位负责各自应急应对工作，贯彻执行区委、区政府有关应急工作的指示和要求，建立和完善环境应急预警机制，各有关成员单位负责各自专业领域的应急协调和保障工作。

1.公安分局：负责做好环境污染事故的接处警工作，并利用110平台，及时上传下达。负责维护好事故中、事故后社会治安秩序，保证应急车辆的畅通。指挥和组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；

2.交通运输局：负责环境污染事故应急物资的调运，以及运送救灾物资和按有关规定转运危险物品；

3.卫健委：协助淮安市淮阴生态环境局组织调度医疗卫生技术力量实施医疗救护，对重大疫情实施紧急处理，做好污染事故伤亡人员医学鉴定工作；

4.民政局：负责对环境污染事故中受到危害的困难群众的生活救助工作。配合做好死亡人员的遗体处理工作；

5.农业农村局：做好环境污染和生态破坏事故对农业、渔业、林业的应急处置工作。负责对农业、渔业污染进行鉴定，处理渔业环境污染事故。负责处理农业、林业生态破坏事故；

6.财政局：负责落实环境污染事故应急所需资金；

7.水利局：负责环境污染事故中及发生后的流域水源总体调度工作；

8.住建局：负责环境污染事故中及发生后城市污水处理设施的正常运行和饮用水源保护工作。

9.监委：负责查处相关部门和国家工作人员在处理突发环境事件过程中的渎职失职行为。

工信局、发改委、应急管理局、消防大队、自然资源和规划局、宣传部、文广旅局、市管局、气象局、人武部、自来水公司、电信局、移动公司、联通公司、各镇街道、高新区、生态环境局等有关单位，按照各自的职责做好突发环境污染事故的各项工作。

3.预警和预防机制

3.1预警监控与风险分析

各有关部门、镇/街道要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强环境风险监测监控，主要措施如下：

1. 
   

2. 建立健全突发环境事件监测预警信息网络。

充分利用现有网络视频监控平台，建立健全突发环境事件监测、预测和预警信息反馈机制。

（2）加强重点区域环境风险监管巡查。

重点关注如下区域：①生态红线区；②自然保护区；③风景名胜区；④饮用水水源保护区；⑤珍禽自然保护区；⑥基本农田保护区；⑦森林公园；⑧重要湿地；⑨以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地；⑩涉及危险化学品、危险固废及重金属的生产、经营、储存、使用、运输、管理单位。

（3）加强全区环境风险源摸底调查。

对本区域现有环境风险源、危险区域适时进行摸底调查、登记、排查隐患、限期整改。组织开展企业突发环境事件应急预案和企业环境风险等级评估，配备相应的应急设施、队伍和物资。按照“一厂一策”的标准建立并定期更新环境风险源数据库，形成环境风险隐患排查工作长效机制。

淮阴区较大及以上风险企业名单详见附件。

4. 
   

5. 拓宽突发环境事件信息收集渠道。

①加强对环境监测数据分析。②密切关注舆情动态，及时获取并核实网络、报纸、电视等媒体报道的事件信息。③充分利用“110”、“12345”等举报热线，及时获取突发环境事件信息。

4. 
   

5. 建立信息共享机制。

加强相关部门之间突发事件信息的互通共享。当公安部门、应急管理部门、生态环境部门等获知突发环境事件可能发生时，应及时告知应急指挥中心各成员单位；当突发环境事件可能影响到相邻行政区域时，应做好通报工作。

4. 
   

5. 建立联动机制。

加强生态环境部门与其他部门的联动机制建设；加强与毗邻县、区环境应急管理部门的互动，健全风险防范和应急联动机制，协同高效处置各类突发环境事件。

3.3预警发布及解除

（1）预警发布

预警信息发布实行严格的审签制。有关部门和单位应当针对可能出现的突发事件进行研判，必要时组织有关专家学者、专业技术人员会商，形成预警信息发布建议报本级人民政府审批。

Ⅳ级预警视具体情况由市或县（区）突发环境事件应急指挥部确认并发布。

蓝色预警由县（区）政府负责发布，黄色预警由市政府负责发布，橙色及红色预警由市政府报请省政府发布。具体的预警发布流程图详见图3-1。

图3-1 预警发布流程图

（2）预警发布内容及途径

预警信息发布工作应遵循“以人为本、预防为主，政府主导、部门联动，分类管理、分级预警，统一发布、及时高效”的原则进行发布。预警信息发布后，各成员单位、镇/街道应立即做出响应，进入相应应急工作状态。同时各部门应依据已发布的预警级别，做好应急准备工作。

①预警信息内容：预警信息要素包括发布单位、发布时间、突发事件的类别、起始时间、可能影响的范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。减轻突发环境事件危害的应急措施。

②预警信息发布途径：预警信息的发布可通过电视、广播、微博等互联网新媒体、手机短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对可能受影响地区的老、幼、病、残、孕等特殊人群，应当充分发挥基层信息员的作用，通过走街串巷、进村入户，采用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等传统手段传递预警信息，确保预警信息全覆盖。

预警信息发布后，各相关成员单位要实行24小时值守制度，保持通讯畅通，加强监测和会商，及时上报预警响应措施的执行情况。

（3）预警级别的调整和解除

发布突发环境事件预警的各级政府应当根据事态的发展情况和采取措施的效果，适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不再发生突发环境事件或者危险已经解除的，发布预警的各级政府应当立即宣布解除预警，终止预警期，并解除相关措施。

3.4预警行动

进入预警状态后，立即启动相关应急预案，并采取以下措施：

（1）预警信息收集及发布：加强对突发环境事件相关信息监控监测，当可以预警的突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，做好电视、广播、互联网、手机短信等信息发布，及时按照有关规定向社会发布避免、减轻突发环境事件危害的应急措施。

（2）人员准备：指令区应急指挥部各成员单位、相关镇/街道进入应急状态，淮安市淮阴生态环境局立即组织开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（3）物资准备：调集突发环境事件应急所需物资、装备设备，做好各类应急保障工作。

3.5预警措施

在发布预警公告、宣布进入预警期后，当地政府及其有关部门视情采取以下措施：

①将预警公告与信息报送到上级政府。

②组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别。

③加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；采取措施，控制事件苗头，做好应急防范。

④及时收集、报告有关信息；向社会公布反映、咨询突发环境事件信息的渠道；及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识；加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。

针对即将发生的突发环境事件的特点和可能造成的危害，还可采取下列一项或多项措施：

①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

②调集环境应急所需物资和设备，做好应急保障工作；

③采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行，同时做好环境风险防控准备工作；

④转移、疏散或者撤离可能受到危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；

⑤对可能导致突发环境事件发生的有关单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。

3.6预警支持系统

（1）环境预警信息系统。淮安市淮阴生态环境局负责组织建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统等，实时提出应急响应平台建设内容。

（2）预警信息发布平台。区委宣传部、淮安市淮阴生态环境局负责建立健全电视、广播、互联网、手机短信等信息平台，并做好运行、维护和管理工作。

（3）环境应急资料库。淮安市淮阴生态环境局负责组织建立突发环境事件应急物资数据库，应急处置技术库，水环境、大气环境模拟技术等应急资料库。完善应急物资调用机制。

4.应急处置

4.1应急响应分级

按照突发环境事件的严重程度和发展态势，将突发环境事件的应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

Ⅳ级应急响应：初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级应急响应，由事发地县（区）政府负责应对，启动事发地县（区）政府突发环境事件应急预案，市预案和市相关部门预案视情启动。

Ⅲ级及以上应急响应：初判发生较大及以上突发环境事件，由区政府报请市政府负责应对。同时，启动本预案和相应的预案，相关部门必须启动相应的部门预案。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别；当超出本级政府处置能力的，要及时向上级政府提出支援申请，由上级政府做出应急响应；应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

应急响应流程见图4-1。

图4-1 应急响应流程图

4.2环境应急现场指挥部

发生突发环境事件时，区政府根据应急处置工作需要，成立区环境应急现场指挥部，负责事故现场应急指挥工作。发生较大以上突发环境事件时，根据现场处置情况将指挥权移交上级人民政府。

淮安市淮阴生态环境局根据事故类型提出环境应急现场指挥部组成建议，由区政府确定：

（1）由企业事业单位违法排污引发的突发环境事件，环境应急现场指挥部总指挥为区长，副总指挥为分管环保的副区长，其他责任部门的负责人为成员。

（2）由生产安全事故次生的突发环境事件，环境应急现场指挥部总指挥为区长，副总指挥为分管安全副区长，其他责任部门的负责人为成员。

（3）由公路、水路交通事故引发次生的突发环境事件，环境应急现场指挥部总指挥为区长，副总指挥为分管交通运输的副区长，其他责任部门的负责人为成员。

（4）集中式饮用水水源地及其保护区受污染导致供水受影响的突发环境事件，环境应急现场指挥部总指挥为区长，副总指挥为分管水利的副区长，其他责任部门的负责人为成员。

（5）由自然灾害次生的突发环境事件，环境应急现场指挥部总指挥为区长，副总指挥为分管民政的副区长，其他责任部门的负责人为成员。

（6）其他导致大气、水及生态等环境污染或生态破坏的突发环境事件，环境应急现场指挥部总指挥为区长，副总指挥为分管相关领域副区长，其他责任部门的负责人为成员。

突发环境事件发生时，区应急指挥部通知各成员单位、镇/街道、公安巡特警等立即赶往现场，成立环境应急现场指挥部，开展现场应急处置工作。

4.3环境应急小组

环境应急现场指挥部成立污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组等。事发地政府在区环境应急指挥部统一指挥下，组织开展现场处置，具体负责落实各项环境应急处置措施。

区突发环境事件应急指现场指挥部组织体系图，详见图4-2。

图4-2 区环境应急救援指挥组织体系图

其中：

（1）污染处置组由生态环境部门牵头，公安分局、区交通运输局、区水利局、区应急管理局、区气象局、区消防大队等相关部门参加。

主要职责：组织开展现场调查，收集汇总相关数据，组织技术研判和事态分析；分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，迅速切断污染源，消除或减轻已经造成的污染；明确现场处置人员的个人防护措施；组织相关企业落实停产、限产措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所；协调军队、武警有关力量参与应急处置。

（2）应急监测组由淮安市淮阴生态环境局牵头，区住建局、区气象局等参加。

主要职责：组织开展对突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等的调查；根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方法，确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次；做好大气、水体等应急监测及数据汇总分析，为突发环境事件应急决策提供依据。

（3）医学救援组由区卫健委牵头，区交通运输局、区应急管理局、公安分局、区消防大队等参加。

主要职责：组织开展伤病员医疗救治，提供应急心理援助；指导和协助开展对受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。

（4）应急保障组由区突发环境事件指挥牵头，淮安市淮阴生态环境局、公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区发改委、区市管局等参加。

主要职责：指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；统筹规划全区应急物资储备点和紧急避险场所；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；加强对重要生活必需品等商品的市场监测和调控，根据需要及时组织调运，保障群众基本生活和市管供应。

（5）新闻宣传组由区委宣传部牵头，淮安市淮阴生态环境局等参加。

主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；通过多种方式，通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及；及时澄清不实信息，回应社会关切。

（6）社会稳定组由公安分局牵头，区工信局、淮安市淮阴生态环境局、区应急管理局、区交通运输局、区民政局、区市管局等参加。

主要职责：加强受影响地区的社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强对转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区的治安管控；做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市管监管，打击囤积居奇行为。

（7）应急专家组由专家组组长牵头，各专家成员及相关部门专业技术人员等组成。

主要职责：为现场应急处置提供技术支持。

4.4应急响应及处置

4.4.1一般突发环境事件（Ⅳ级）应急响应及处置

当发生一般突发环境事件时，由区政府启动Ⅳ级响应，并负责具体处置工作。区应急指挥部对我区突发环境事件应急指挥机构提供业务指导、应急物资支援等工作。

事故发生后，环境应急现场指挥部迅速调集力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制事态发展，减少财产损失和社会影响，并及时向上级人民政府和环境主管部门报告。

（1）现场警戒与人员疏散

发生突发环境事件时，公安分局组织做好事故现场人员的疏散、周边警戒和交通疏导工作。区卫健委迅速组织急救人员开展受伤人员抢救工作，最大限度地减少人员伤亡。淮安市淮阴生态环境局等部门应迅速开展环境应急监测工作，判断事故性质、类别、影响范围等基本情况。

环境应急现场指挥部汇总现场信息后，立即将人员、环境受影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果等及时上报区政府。

（2）现场处置方案的制定

现场处置方案由环境应急现场指挥部组织责任部门和专家组制订，现场处置要依靠科技和专家力量，立足于彻底消除污染危害，尽可能控制和缩小已排出污染物扩散、蔓延范围，将突发环境事件危害降低到最小程度。

4.4.2较大突发环境事件（Ⅲ级）及以上应急响应及处置

当发生较大及以上突发环境事件时，由区政府领导报请省政府并获得批准后启动相应的相应程序及处置方案，区应急指挥部第一时间启动相应级别的应急响应工作。各成员单位依据三级响应流程开展先期处置工作，待各上级主管部门到达后，配合上级各部门开展应急协调及处置工作。

3.2预警分级

各级政府应当根据收集到的信息对突发环境事件进行研判，必要时组织专家组进行会商，对可以预警的突发环境事件，要及时发布预警信息。按照突发环境事件可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将突发环境事件预警级别由低到高分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

Ⅳ级预警：预计将要发生一般突发环境事件；

Ⅲ级预警：预计将要发生较大突发环境事件；

Ⅱ级预警：预计将要发生重大突发环境事件；

Ⅰ级预警：预计将要发生特别重大突发环境事件。

预警级别的具体划分标准，按照环保部和省环保厅有关规定执行。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级和解除。当发生下列突发环境事件时，区应急指挥小组应当按照较重（Ⅲ级）及以上级别进行预警：

（1）当发生剧毒物质泄露或者爆炸导致的突发环境事件；

（2）当涉及重点风险企业的突发环境事件；

（3）当事发地涉及到重点区域的突发环境事件，如事发地涉及到：①生态红线区；②自然保护区；③风景名胜区；④饮用水水源保护区；⑤珍禽自然保护区；⑥基本农田保护区；⑦森林公园；⑧重要湿地；⑨以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地等。

5.4信息接报

区有关部门或单位接到突发环境事件信息后，应尽快向淮安市淮阴生态环境局发出应急快报。淮安市淮阴生态环境局实行全天24小时值班制度，值班人员一旦接到突发环境事件的报告或信息，应在可能的情况下认真记录以下内容：

（1）事故发生的时间和地点；

（2）事故类型：火灾、爆炸、泄漏（暂时状态、连续状态）；

（3）事故单位情况：名称、行业类型、企业规模等；

（4）事故污染物的种类、泄漏量、现场污染情况、污染持续的时间；

（5）事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估算；

（6）事故原因、性质的初步判定；

（7）事故抢救处理的情况和采取的措施；

（8）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的相关事宜；

（9）事故的报告单位、报告人姓名和电话、报告时间。

值班人员将事故情况迅速报告淮安市淮阴生态环境局有关领导，淮安市淮阴生态环境局有关领导在对环境污染事故进行初步分析和评价后，根据环境污染事故的性质、危害程度等初步判断，及时报告区应急指挥部。

4.4.3物资调用

发生突发环境事件时，各责任单位应该在区应急指挥部的统一指挥下，按责任分工依据突发事件性质、类型、规模和危害程度启动相应的应急物资储备及调用预案，及时调拨应急物资和技术装备，必要时可组织专家进行论证和指导。按照属地管理的原则，区人民政府主管全区应对突发事件应急征用物资、场所工作。淮安市淮阴生态环境局和相关责任部门负责提供相关处置方案并配合开展相关工作，淮安市淮阴生态环境局应负责环境污染事件监测、调查、处置所需应急物资的储备和协调供应。

环境应急储备物资原则上实行有偿使用，紧急情况下实行“先征用、后结算”的办法。企业、事业、社会组织及居民的应急物资用于突发事件的处置，事后应按照国家有关法律和相关规定给予必要的补偿，补偿费用按照“谁污染、谁治理”的原则，首先由责任主体个人或单位承担；若无法明确或追究责任主体时，可由属地政府先行垫付，由牵头部门负责监督执行和落实。

其他物资、场所的征用，由各级人民政府制定的相关部门负责。

4.5应急监测

环境应急监测工作由淮安市淮阴生态环境局牵头，区气象局、水利局、交通运输局等部门参加，结合专家咨询和讨论等方式，开展突发环境事件事发地区的环境应急监测工作。

应急监测方案应包括以下内容：

（1）确定监测项目

①对于已知固定污染源污染，可以询问当事人或从企业的应急预案等已有资料中获得各种污染物信息来确定监测项目；

②对于流动源污染，可以通过询问当事人、查看运载记录或者从移动载体泄漏物中获得可能产生的污染物信息来确定监测项目；

③对于未知源污染，监测项目的确定须从事件的现场特征入手，结合事件周边的居民、地理、气象条件及可能受污染的企事业单位等情况来确定监测项目。必要时可咨询专家意见。

（2）确定监测范围

监测范围确定的原则是根据事发时污染物的特征、泄漏量、泄漏方式、迁移和转化规律、传播载体、气象、地形等条件确定。在监测能力有限的情况下，按照人群密度大、影响人口多优先，环境敏感点或生态脆弱点优先，社会关注点优先，损失额度大优先的原则，确定监测范围。如果突发环境事件有衍生影响，则距离突发环境事件发生时间越长，监测范围越大。

（3）布设监测点位

采样点的布设以突发环境事件发生地点为中心或源头，结合气象、水文和地形条件，在其扩散方向（大气环境下风向或水环境下游）合理布点，其中环境敏感点、生态脆弱点、饮用水水源地和社会关注点也应布设采样点，上风向或上游适当布设对照点位作为环境背景参照。

（4）现场采样与监测

①采样防护采样和监测人员应根据突发环境事件泄漏物的理化性质采取必要的防护措施，如防毒口罩、耐酸碱防毒手套、防酸碱长筒靴等，做好自身防护工作。

②采样量应急监测通常采集瞬时样品，还需尽可能满足留样要求。

③采样频次的确定主要根据污染状况、不同的环境区域功能和事件发生地的污染实际情况来确定。距离突发环境事件发生时间越短，采样频次应越高。如果突发环境事件有衍生影响则采样频次应根据水文和气象条件变化与迁移状况形成规律，以增加样品随时空变化的代表性。

④采样和分析方法现场采样方法及采样量、现场监测仪器和分析方法应参照相应的监测技术规范和有关标准，并做好质量控制和保证及记录工作。

⑤监测数据的整理分析和上报应本着及时、快速报送的原则，以电话、传真、监测快报等形式立即上报给环境应急现场指挥部，作为决策的依据。

1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。发生初期，根据发生地的监测能力和事件的严重程度按照监测规范、布点科学的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

2）根据监测结果，综合分析污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告事件的发展情况和污染物的变化情况，作为应急决策的依据。

4.6现场隔离与防护

针对不同事故类型、在不同隔离区域采取不同的隔离和防护措施。

（1）由突发环境事件引起的大气环境污染

当发生危险化学品泄漏时，及时划分事故隔离区和防护区，在不同区域采取不同的防护措施。

事故隔离区是以事故发生地为圆心，非救援人员不得入内，救援人员采取全身防护。该范围根据泄漏物质的泄漏量、释放区域以及预测结果确定，并在该区域边界应设明显的警戒标志。

事故防护区是在事故下风向，以人员防护最低距离划定矩形区域，该区域人员处于有害接触范围，应采取撤离、密闭住户窗户及其他通风等有效措施，并保持通信通畅。

（2）由突发环境事件引起的水环境污染

根据事故污染情况确定水上禁止通行路段和交通管制路段。

水上禁止通行路段开展事故应急处置，救援人员需穿戴防护装备、配备救援设备，开展处置工作。该路段通过设置投掷式或插入式标志牌进行现场警戒。

水上交通管制路段是在事故可能影响范围开展交通管制工作，在该范围内开展的应急监测采样人员需穿戴个人防护用品。该区域边界应设有明显警戒标志及警戒人员。

4.7应急终止

4.7.1应急终止的条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.7.2应急终止的程序

（1）按照“谁启动、谁终止”的原则，由相关责任主体按程序宣布应急终止。Ⅳ级应急响应由区政府宣布应急终止，Ⅲ级以上应急响应由上级政府宣布应急终止。

（2）相关责任主体向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。

（3）应急状态终止后，相关类别专业应急小组应根据上级有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

5.信息报送与宣传

区应急指挥部应根据上级有关要求在规定时间内向淮安市人民政府等初报。随着事态变化情况以及应急处置工作的展开，陆续做好动态跟踪报告，直至事故消除或趋于稳定后，做好终报工作。

5.1信息报送内容

（1）初报

①事件基本情况：事件、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、人员受害情况、环境敏感点受影响情况、企业基本情况；

②已采取的措施：赶赴现场情况、采取处置措施情况、处置效果；

③监测情况：布点监测方案、监测工作开展情况；

④下一步工作：拟采取的主要措施。

（2）续报

①事件最新进展：人员、环境受影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果；

②监测情况：取样监测的具体时间、监测结果超标情况；

③下一步工作：需进一步采取的措施。

（3）处理结果报告

即总结报告，包括处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

淮安市淮阴生态环境局负责编制总结报告，于应急终止后30个工作日内上报区应急指挥部。

5.2信息报送程序和时限

（1）对初步认定为一般（Ⅳ级）突发环境事件的，区应急指挥小组应立即以电话、短信等形式向本级人民政府和淮安市人民政府上报，详细信息最迟在4小时内上报。

（2）对初步认定为较大（III级）、重大（II级）或者特别重大（I级），区应急指挥小组应立即以电话、短信等形式向本级人民政府、淮安市人民政府上报。详细信息最迟在2小时内上报。

（3）发生下列一时无法判明等级的突发环境事件时，区应急指挥小组应当按照较大（III级）、重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的报告程序上报：

①对集中式饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

②涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；

③涉及重金属或者类金属污染的；

④有可能产生跨市影响的；

⑤因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；

⑥地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

5.3信息报送形式

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。报告格式见附件6、附件7所示。通过传真或网络发送突发环境事件信息报告后要主动致电确认对方是否收到传真或电子邮件。

书面报告中应载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

5.5内部信息报送

淮安市淮阴生态环境局负责与区应急指挥部有关部门、镇/街道保持密切联系。淮安市淮阴生态环境局接到突发环境事件的报告及时将相关信息上报区应急指挥部有关部门，保证应急处置信息的双向畅通。突发环境事件应急处理的有关信息要按照规定范围进行传播和交流。突发环境事件应急处置的有关信息主要包括事故发生后形成的信息和事故应急处置过程中随着应急处理的进展而发生变化的信息。

具体信息报送流程详见图5-1。

图5-1 突发环境事件信息报送流程图

5.6宣传报道

区委宣传部会同淮安市淮阴生态环境局、事发地镇/街道、新闻办对新闻报道工作进行管理、协调与指导。突发环境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

一般突发环境事件发生后，新闻报道由区委宣传部统一协调安排，成立新闻宣传组，配合上级部门开展突发环境事件新闻发布稿和预警公告的起草与发布工作，及时、准确报道突发环境事件信息。按照有关规定应当报送上级有关部门审定的，应按规定程序送审后公布。突发特别重大、重大及较大环境事件后，淮安市淮阴生态环境局配合上级部门开展突发环境事件新闻发布等起草工作，及时、准确报道突发环境事件信息。

突发一般环境事件后，区委宣传部要把握舆论导向，注意舆情变化，提出新闻报道意见，组织指导新闻工作，协调解决新闻报道中遇到的问题。突发事件发生后，要尽快向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据突发事件处置情况做好后续发布工作，使社会公众及时获得必要的信息，保障公民的知情权，引导社会公众调适心态。必要时，由区长、副区长或区政府新闻发言人召开新闻发布会或发表电视讲话，通报有关情况。

对于较复杂的事件，可分阶段发布。

对于跨行政区域的突发环境事件，可由其共同的上级政府发布。

6.后期处置

6.1善后处置

（1）善后处置。应急工作结束后，在区应急指挥部指导下，区民政局负责组织协调受突发环境事件影响的居民转移、安置，做好受难居民的临时救助工作。其他各部门应根据需要做好其他善后处置工作。

（2）应急过程评价。事故处理结束后，由区应急指挥部指导根据事故发展需要组织专家组开展应急过程评价。对突发环境事件发生的原因、过程及全过程的应对工作，进行全面客观的调查、分析、评估；针对存在的问题，总结经验教训，提出改进措施等建议。

6.2次/衍生污染消除措施

事件处理过程中产生的二次污染物应采取措施妥善、合法处置。

事故处置过程产生的废水污染物收容后由淮安市淮阴生态环境局委托有处理能力的单位处理达标后排放；事故处置过程产生的固废污染物需妥善安全暂存，委托有能力处置单位妥善处置，若为危废须交由有资质单位安全处置。

6.3事件调查

突发环境事件发生后，根据有关规定，由生态环境部门会同相关部门组成调查组，组织开展事件调查工作，查明事件原因和性质，评估事件影响，认定事件责任，提出整改防范措施和处理建议。必要时，可按照有关规定，邀请检察机关参加调查工作。

6.4损害评估

突发环境事件应急响应终止后，必要时，事发地生态环境部门及时组织开展一般突发环境事件应急处置阶段环境污染损害评估工作，配合上级环境主管部门开展较大以上突发环境事件应急处置阶段环境污染损害评估工作，并依法向有关政府报告，为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建等提供依据。

6.5责任追偿

应急工作结束后，区应急指挥部根据事件调查结果，依据法律程序追究事故单位或个人的法律责任。

6.6恢复与重建

宣布应急结束后，由淮安市淮阴生态环境局负责监督、指导责任单位或个人做好事故后期处置工作，如事故影响难以消除，需制订后续修复和重建计划，相关费用由责任单位或个人承担。

6.7总结评估

应急处置工作结束后，事发地生态环境部门应当及时总结、评估应急处置工作情况，提出改进措施，并向上级生态环境部门报告。

7.应急保障

7.1资金保障

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。各级政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。根据处置突发环境事件的需要和有关规定，各级财政部门按照分级负担原则为应急处置工作提供必要的资金保障。促进环境应急工作开展。各级环境应急相关部门根据应对突发环境事件的工作职责，提出项目支出预算，经同级财政部门审核后列入年度财政预算。

7.2物资保障

各级政府及其相关部门要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品、各类常规和特殊污染物检验、鉴定和监测设备建设；增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，配备必要的应急车辆以保证快速到达现场，不断提高应急监测、动态监控能力。

7.3通信保障

各级通信管理部门要及时建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统；配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时应急指挥部和有关部门及现场应急队伍问的联络畅通。

7.4人力资源保障

各级政府及其相关部门要加强环境应急管理机构建设，建立环境应急救援队伍，组建一支熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量；对辖区内大中型环境风险单位的消防、防化、环保等应急小组进行组织和培训，形成由国家、省、市、县（区）和相关企业组成的环境应急网络，确保在突发环境事件发生后，能迅速参与并完成现场处置工作。

7.5技术保障

各级政府及相关部门应建立互联互通的环境应急指挥技术平台，实现信息共享，确保决策科学性；加强环境应急专家库建设，为突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑。

7.6宣传、培训与演练

（1）宣传

各级政府及其相关部门应加强环境保护有关法律、法规和政策的宣传，普及突发环境事件预防和应急救援基本知识，增强公众的忧患意识、防范意识和社会责任意识，提高公众自救、互救能力。

宣传主管机构要组织文化广电新闻出版等部门通过报刊、广播、电视、因特网等载体及广场宣传活动、发放有关手册等形式开展宣传活动。

（2）培训

各级政府及其相关部门要根据职责组织开展环境应急管理教育培训工作，加强环境应急管理知识培训和突发环境事件预防以及应急救助等方面的教育；加强对环境应急从业人员的培训，提升环境应急能力。

（3）演练

各级政府及其相关部门要按照环境应急工作总体安排和相关预案要求，根据自身职责要求，积极组织开展应急预案的演练，提高应对突发环境事件的能力。

7.7奖惩

突发环境事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰，对于未做好应急预警、应急响应与处置工作的地区和部门按有关制度实行问责。对于未按规定履行职责，处置措施不得力、不到位，工作中玩忽职守，失职、渎职的，依照国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.监督管理

8.1应急预案演练

淮安市淮阴生态环境局每年至少组织一次全区范围突发环境事件应急演练。区应急指挥部各成员单位、各镇街道、环境风险企业，积极参与淮安市淮阴生态环境局组织的突发环境事件应急演练。

8.2宣传教育和培训

区应急指挥部各成员单位、各镇街道要广泛开展公众环境应急教育，广泛宣传突发环境事件预防、避险自救、互救等常识，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力。

区应急指挥部各成员单位、各镇街道、环境风险企业要制定落实日常培训计划，使环境应急救援队伍等熟悉掌握突发环境事件处置措施，提高应急处置能力。

8.3责任与奖惩

对在突发环境事件处置工作中，有突出贡献的先进集体和个人给予通报表扬。对于未按规定履行职责，工作中玩忽职守导致严重后果的依照法纪对有关责任人给予处分。

9.附则

9.1名词术语

（1）突发环境事件

指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。

（2）环境风险单位

指向环境排放污染物的企业事业单位以及生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位和产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位。

（3）集中式饮用水水源

进入输水管网送到用户的和具有一定供水规模（供水人口一般大于1000人）的饮用水水源。

9.2预案制定和解释

本预案由区人民政府制定，区委宣传部会同淮安市淮阴生态环境局负责解释。

9.3预案修订

本预案自发布之日起实施，并根据实际情况变化适当修订。

9.4以上、以下含义

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

9.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

9.6其他事项

《区政府办公室关于印发淮阴区突发环境事件应急预案的通知》淮政办发〔2016〕48号，同时废止。

10.附件

附件1淮阴区突发环境事件应急指挥部成员组成

附件2应急专家库成员名单及联系方式

附件3淮阴区应急救援队伍表

附件4相关部门及单位联系方式

附件5淮安市应急物资及设备情况汇总表

附件6 淮阴区突发环境事件应急预案报告表

附件7 淮阴区突发环境事件登记表

附件8 国家重点监控企业名单

附件9 淮阴区风险源备案企业名单

附件10淮阴区部分企业应急物资及设备情况汇总表

附件1淮阴区突发环境事件应急指挥部成员组成

总

挥：区长

副总指挥：分管副区长

办 公 室：环境污染事故应急救援指挥部办公室

成员单位：区政府办、区委宣传部、区监委、公安分局、高新区管委会、淮阴生态环境局、区交通运输局、区卫健委、区民政局、区农业农村局、区财政局、区水利局、区住建局、区工信局、区发改委、区应急管理局、区消防大队、区自然资源和规划局、区文广旅局、区市管局、区气象局、区人武部、各镇街道、自来水公司、电信局、移动公司、联通公司

附件2应急专家库成员名单及联系方式

附件3淮阴区应急救援队伍联系方式表

淮阴区内应急预案已备案企业环境应急处置队伍基本情况表

附件4相关部门及单位联系方式

附件5淮安市应急物资及设备情况汇总表