一、制定背景

个体工商户是重要的经营主体，是民营经济的重要组成部分，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），根据国家市场监督管理总局等十五部门《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》（国市监注发〔2024〕10号）以及省市场监管局等十八部门《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的实施意见》（苏市监〔2024〕130号）部署要求，决定在全市开展个体工商户分型分类精准帮扶工作，十九部门共同出台《淮安市开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）采取针对性、个性化措施进行分型分类培育和精准帮扶，着力提升个体工商户整体发展质量。

二、政策依据

1.《促进个体工商户发展条例》第十七条：县级以上地方人民政府应当结合本行政区域实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶；

2. 《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》（国市监注发〔2024〕10号）；

3. 《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的实施意见》（苏市监〔2024〕130号）。

三、指导思想及总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持“两个毫不动摇”，按照《条例》规定，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进个体工商户发展的决策部署，充分发挥市扶持个体工商户发展联席会议等工作机制作用，以分型提供差异化帮扶，以分类发挥示范带动作用，聚焦个体工商户全生命周期发展特点和突出诉求，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，不断提升个体工商户的稳定经营能力，提高总体生存周期、活跃度和发展质量。

四、《实施方案》出台解决的问题

针对当前个体工商户仍然存在发展信心不足、总体质量不高等突出问题，《实施方案》结合其发展水平和发展特点，采取差异化措施，提高政策的精准性和各类帮扶资源的有效性，改“大水漫灌”为“精准滴灌”。支持和培育一批特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户，带动同行业、同类型经营主体实现更好发展。

五、主要内容

《实施方案》共分为总体要求、重点任务、实施分型分类精准帮扶、工作要求、淮安市个体工商户分类标准（试行）五个部分。

（一）总体要求。以分型提供差异化帮扶，以分类发挥示范带动作用，聚焦个体工商户全生命周期发展特点和突出诉求，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，不断提升个体工商户的稳定经营能力，提高总体生存周期、活跃度和发展质量。

（二）重点任务。推动分型分类工作有力开展，推进组织实施工作有序落实，整合优势资源突出有效运用。

（三）实施分型分类精准帮扶。激发“生存型”个体工商户创业创新活力，增强“成长型”个体工商户抵御风险、持续经营能力，助力“发展型”个体工商户做大做强。

（四）工作要求。统一思想，提高认识，市县联动、部门协同，公平公正，公开透明，广泛宣传，造浓氛围。

（五）淮安市个体工商户分类标准（试行）。制定了全市个体工商户的分类标准（试行），明确了个体工商户分类培育的基本概念、分类原则、分类标准、分类来源、分类方法和有效期和中期评估。

关于印发《淮安市开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的实施方案》的通知