1945年10月29日，苏皖边区政府在淮阴成立，李一氓任主席，刘瑞龙、季方、韦悫、方毅任副主席，张恺帆任秘书长。边区政府设民政厅、财政厅、建设厅、教育厅和公安局、货检局、交通局、水利局、卫生局、银行、盐管总局、新华分社及交际处。苏皖边区由原苏北、苏中、淮南、淮北4个抗日民主根据地合并而成，辖江苏、安徽、河南三省的73个(旧县制53个)县市，面积10.5万平方公里，人口2500余万。1946年9月中旬，苏皖边区政府随新四军主力撤离淮阴。