淮阴区人民政府关于禁止露天烧烤区域和时段的通告的起草说明

为进一步推动大气污染防治，提升城市市容和环境卫生管理水平，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《江苏省大气污染防治条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《淮安市市容管理条例》，按照区政府要求，结合我区实际，淮安市淮阴区城市管理局组织起草了《淮阴区人民政府关于禁止露天烧烤区域和时段的通告》（以下简称通告）。现将起草情况说明如下：

一、制定《通告》的必要性

（一）制定《通告》是防治大气污染、提高生态环境质量与城市市容和环境卫生水平的需要

生态环境质量与城市市容和环境卫生水平直接关系人民群众的生活环境和幸福指数以及城市的秩序和形象，影响城市荣誉和经济社会发展。为提升我区人居环境和市容秩序水平，需要制定禁止露天烧烤区域和时段通告，以使大气污染防治和市容环境提升得以落实。

（二）制定通告是贯彻落实有关法律法规的需要

《中华人民共和国大气污染防治法》《江苏省大气污染防治条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《淮安市市容管理条例》等法规规定了地方政府制定禁止露天烧烤区域和时段的权力和职责，相关区域和时段的划定是上述法律法规贯彻落实的前提，省住建厅和市城管局于2023年4月份相继下发了关于贯彻实施《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的通知，要求尽快确定露天烧烤的禁止区域和时段，因而迫切需要对禁止露天烧烤区域和时段予以明确和规范。

（三）制定《通告》是改善人居环境和城市管理发展的需要

党委政府高度重视人居环境，致力于加强大气污染防治和市容秩序管理，大力推动污染防治攻坚。市政府将城市长效管理列入对区高质量发展考核的重要指标，明确禁止露天烧烤区域和时段是改善人居环境和城市管理发展的需要。对美化城市环境、提升城市品质具有重要意义。露天烧烤禁止区域和时段不进行明确和划分，对露天烧烤难以管理和处罚，迫切需要对露天烧烤禁止区域和时段予以明确和规范。

二、制定《通告》的可行性

《中华人民共和国大气污染防治法》《江苏省大气污染防治条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《淮安市市容管理条例》等法规，为我区制定完善《通告》提供了上位法支撑，涟水县、泸州市、石家庄市、大同市、秦皇岛市等地对露天烧烤管理的实践和相关规范性文件也为制定《通告》提供了参考和借鉴。同时，区相关部门、各镇政府（街道办）也在相关管理工作中积累了一些有益的管理措施。我市管理露天烧烤和油烟污染的多年实践，为管理和规范露天烧烤打下了坚实的基础。

三、《通告》制定的过程

新修订的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》实施后，省住建厅和市城管局相继下发文件，要求各县区制定《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》配套管理制度（包含确定禁止露天烧烤区域和时段）。2024年4月，淮安市淮阴区城管局成立起草小组，启动《通告》起草工作。

5月，《通告》形成初稿后，采取座谈和征求意见形式，与各镇街及相关单位和专家进行了沟通，积极征求意见建议并开展修改完善工作，形成草案稿。

6月，邀请专家和业界代表对草案稿进行评估论证。

7月，形成征求意见稿向社会公开征求意见。

四、《通告》的主要内容

《通告》由前言和条文8条组成，包括制定目的和依据、禁止区域及区域外适用地点、规范区域、禁止时段、规范区域要求、属地镇街及相关部门职责、区域适时调整及天气重污染期间规定、在禁止区域和时段露天烧烤及为露天烧烤提供场地查处、举报投诉及途径、露天烧烤界定、文件施行日期和施行有效期。

淮安市淮阴区城市管理局

2024年7月17日