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淮政发[2006]251号
各乡镇人民政府，开发区管委会，区各委、办、局，区各直属单位：
《淮阴区突发公共事件总体应急预案》已经区政府同意，现印发施行。
《淮阴区突发公共事件总体应急预案》是全区处置突发公共事件的总纲。编制和实施本预案，建立健全应急体制、机制和法制，对于全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定，具有十分重要的意义。
各乡镇、各部门要高度重视，加强领导，统筹规划，扎实工作，充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，并在实践中不断加以补充和完善。要抓紧制定完善本乡镇、本部门突发公共事件应急预案，切实加强应急机构、队伍、应急救援体系和应急平台建设，整合各类应急资源，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。要抓好全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。要进一步加强法制建设，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。要因地制宜、突出重点，抓好薄弱环节，增强基层应对突发事件能力，不断提高应急管理水平。
二OO六年八月二十一日
淮阴区突发公共事件总体应急预案
目 录
1 总 则
1.1 制定应急预案的目的和依据
1.2 突发公共事件的概念
1.3 突发公共事件的分类
1.4 突发公共事件的分级
1.5 应急预案编制和应急管理的工作原则
1.6 应急预案的组成和适用范围
2 组织指挥体系与应急联动体系
2.1 应急处置组织指挥体系
2.2 应急联动体系
3 预测、预警
3.1 信息监测与报告
3.2 预警和报警
3.3 预警级别的确定及发布
4 应急响应和处置
4.1 分级分类响应
4.2 先期处置
4.3 基本应急和扩大应急
4.4 指挥与协调
4.5 信息发布和舆情引导
4.6 应急结束
5 保障措施
5.1 应急队伍保障
5.2 财力保障
5.3 基本生活保障和物资保障
5.4 医疗卫生保障
5.5 交通运输保障
5.6 治安维护
5.7 人员防护
5.8 通信与信息保障
5.9 公共设施
5.10 环境保护
5.11 现场救援和工程抢险装备保障
5.12 社会动员保障
5.13 技术储备与保障
6 后期处置
6.1 恢复与重建
6.2 社会救助
6.3 保险
6.4 调查总结和评估
7 教育、演习和监督管理
7.1 演习演练
7.2 教育和培训
7.3 责任与奖惩
8 附 则
8.1 制定与解释
8.2 实施时间
9 附 件
9.1 江苏省特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)
9.2 淮安市较大突发公共事件分级标准（试行）
9.3 淮阴区突发公共事件分级标准(试行)
9.4 总体应急预案框架图
9.5 区专项应急预案构成
9.6 区应急主管部门和应急协管部门一览表
9.7 区应急保障职责部门任务分配表
9.8 组织指挥体系结构图
9.9 区政府领导公共安全责任网络图
9.10 区应急指挥中心应急管理办公室组成结构图
9.11 区应急指挥信息系统示意图
9.12 区突发公共事件预警发布流程图
9.13 突发公共事件应急处置体系框架
9.14 突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）
9.15 突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）
1 总 则
1.1制定应急预案的目的和依据
为全面提高本区处置各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展，根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）、《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发[2005]92号）、《淮安市突发公共事件总体应急预案》（淮政发[2006]2号）和有关法律、法规，结合本区实际，制定本预案。
1.2 突发公共事件的概念
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
1.3 突发公共事件的分类
根据突发公共事件的性质，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五类。
(1)自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害和生物灾害等。
(2)事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件:主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，涉外突发事件和群体性事件等。
(5)经济安全事件：主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
1.4 突发公共事件的分级
突发公共事件根据事件的可控性、严重程度和影响范围，一般分为四级：I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》见附件9.1;《较大突发公共事件分级标准（试行）》见附件9.2；《一般突发公共事件分级标准(试行)》见附件9.3（以下简称分级标准）。分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。
1.5 应急预案编制和应急管理的工作原则
(1)居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
(2)以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
(3)统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
(4)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
(5)快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、部门、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
(6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.6 应急预案的组成和适用范围
全区突发公共事件应急预案体系包括：
(1)突发公共事件总体应急预案（见总体应急预案框架图9.4）。总体应急预案是全区应急预案体系的总纲，是区政府应对特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的规范性文件，由区政府制定并公布实施。
(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是区政府及其有关部门，为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由区政府有关部门牵头制定，报区政府批准后实施。
(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是区政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案，由区政府有关部门制定印发，报区政府备案。
(4)突发公共事件地方应急预案。包括：各乡(镇)人民政府突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各基层政权组织的突发公共事件应急预案。各乡(镇)人民政府突发公共事件总体应急预案报区政府备案。
(5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案，报主管部门（行业）备案。
(6)大型活动应急预案。举办大型会展、商贸和文化体育等重大活动，主办单位应当制定专门应急预案，经相关职能部门批准后，报当地人民政府备案。
各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类要不断补充、完善。
本总体应急预案主要适用于本区行政区域内的特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的应对工作，指导全区的突发公共事件应对工作。
凡涉及跨本区行政区域的，或超出本区人民政府处置能力的，或者需要由国务院、省政府、市政府负责处置的特别重大、重大、较大突发公共事件的应对工作，依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《江苏省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《淮安市突发公共事件总体应急预案》处置。
2 组织指挥体系与应急联动体系
2.1 应急处置组织指挥体系
对特别重大、重大、较大、一般突发公共事件，建立集中统一、坚强有力的指挥机构。做到集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理（见组织指挥体系结构图9.8）。
2.1.1 领导机构
区政府是在区委领导下，负责本区范围内突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。区政府成立区突发公共事件应急处置指挥中心（以下简称区应急指挥中心），作为本区突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构，统一领导全区突发公共事件应急处置工作。处置特别重大、重大、较大突发公共事件，区应急指挥中心总指挥由区长担任，分管副区长担任副总指挥，进行全权处置，或通过区政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大、较大突发公共事件的应急管理工作；处置一般突发公共事件，区应急指挥中心总指挥一般由分管副区长担任，进行全权处置。区政府办公室主任、副主任协助区政府领导处理有关工作。区应急指挥中心的成员由相关部门的负责同志组成。
本区目前已有的专项应急处置机构，作为区应急指挥体系的组成部分，要进一步健全和完善，确保承担相关专项突发公共事件的应急处置工作。今后根据需要，再逐步建立其他突发公共事件专项应急处置指挥机构。
2.1.2 办事机构
区应急指挥中心下设应急管理办公室，作为区应急指挥中心的日常办事机构。区应急管理办公室设在区政府总值班室。办公室的主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；负责接收和办理向区政府报送的紧急重要事项；承办区应急管理的专题会议，督促落实区应急指挥中心有关决定事项和区政府领导批示、指示精神；指导全区突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
2.1.3 工作机构
区政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项预案和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实区政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向区政府报告重要情况和建议;指导和协助乡(镇)人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
2.1.4 专家组
区应急指挥中心聘请有关专家，组成区突发公共事件应急处置专家库，其成员主要是综合减灾和宏观管理领域的专家，以及各类灾种管理部门专家组负责人，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
2.1.5 地方机构
地方各级人民政府是在各级党委领导下，本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。各乡(镇)建立突发公共事件应急处置指挥体系，成立相应的突发公共事件应急指挥中心，制定和完善本行政区域内突发公共事件应急预案，负责本行政区域内突发公共事件的处置工作。
2.2 应急联动体系（见区应急指挥信息系统示意图9.11）
2.2.1 建立区应急处置固定指挥系统
固定指挥系统设在区政府，主要通过区政府电子政务网，与区委、区政府、区人武部、武警部队、各专项应急指挥系统和各乡镇应急指挥中心等指挥部门（包括信息中心）实现互联互通，启用多种现代化信息管理系统，采用多种现代化通讯手段，与相关应急指挥中心、各灾害事故管理职能部门和应急救援等相关单位实现应急处置资源共享，建立畅通的应急指挥通信和信息通道，实施远程指挥调度和协助现场应急处置。
2.2.2 建立区应急处置机动指挥系统
建立健全全区110联动应急处置机动指挥系统，借助公安110报警台，充分发挥公安110接处警系统、无线调度系统、道路和社会监控系统的作用，进一步加大投入，建成全球定位系统(GPS)和地理信息系统(GIS)等，同时发挥110社会联动体系的作用，整合应急救援资源。突发公共事件发生时，通过110联动应急处置机动指挥系统与区应急处置固定指挥系统、现场指挥系统互联互通，实现数据、语音、视频、文字等互通会商，保障总指挥对事发现场的实时监控指挥和全区应急处置资源的及时调度安排。随着应急处置机动系统不断完善，全区将设置移动通讯指挥车，适应应急需要。
2.2.3 建立区应急处置现场指挥系统
现场指挥系统设在事发地，在市、区应急指挥系统未就位之前，由相关乡镇和相关单位提供现场指挥系统，与区应急处置固定指挥系统和区应急处置机动指挥系统互联互通，承担在第一时间收集各种信息，传输上报，并将上级指示及时、准确地传达到应急处置的有关实施主体。
应急预案处于启动状态时，以上区应急处置固定、机动、现场指挥系统确保信息互联互通，与军队、武警等形成应急联动体系，确保区应急指挥中心实施及时、可靠、多手段、不间断的应急处置指挥。根据应急需要，还可利用人防、水利、通信等部门的指挥系统和相关资源，形成更加可靠、覆盖范围更广的应急联动指挥体系。
区应急管理办公室根据平战结合的原则，组织、协调区应急指挥场所设施和要素的配置与管理；出现破坏性地震以及其他特大、特殊突发公共事件时，负责组织区应急指挥中心迅速进入人防指挥所，展开紧急救援指挥工作。
3 预测、预警
3.1 信息监测与报告
各级各类监测机构负责收集对本辖区可能造成重大影响的突发公共事件信息，利用预测、预警通报支持系统，如地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、通讯和指挥调度系统等，对信息进行采集、整理、加工和分析，定期向区应急管理办公室报告有关信息。
对于监测机构和各类应急指挥机构办公室掌握的突发公共事件预警信息，属于一般突发公共事件预警信息的,相应应急指挥机构应当立即向当地应急指挥中心作出通报，由当地应急指挥中心启动地方应急预案，同时报告区应急指挥中心；属于特别重大、重大、较大突发公共事件的，应立即如实向市应急指挥中心报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。区应急指挥中心及时决定启动相应的应急预案。涉及影响大、范围广，以及可能造成连锁反应和次生灾害事件，也应及时上报，并做好应急处置工作。
特殊情况下，事发地乡(镇)政府及有关部门值班人员可直接向上级政府，直至国务院报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
3.2 预警和报警
区应急管理办公室接到有关突发公共事件信息后，利用科学的预测、预警手段，进行信息研判，根据突发公共事件的不同等级，立即将预警信息报告给区应急指挥中心和传递给相关乡(镇)应急指挥中心。
3.3 预警级别的确定及发布
突发公共事件的预警级别，原则上根据突发公共事件的性质、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事件影响的范围等，按照下列权限来确定（见区突发公共事件预警发布流程图9.12） ：
(1)I级（特别重大，红色）预警，由国家发布或者由省应急指挥中心请示国家后，由省长签发；
(2)Ⅱ级（重大，橙色）预警，由担任省应急指挥中心总指挥的分管副省长请示省长后签发；
(3)Ⅲ级（较大，黄色）预警，由市级应急指挥中心请示省应急指挥中心后，由市级应急指挥中心总指挥签发；
(4)Ⅳ级（一般，蓝色）预警，由区应急指挥中心请示市应急指挥中心后发布。
国家另有规定的，从其规定。
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
4 应急响应和处置
4.1 分级分类响应
对本辖区内发生的突发公共事件，属于一般的突发公共事件，由区人民政府负责及时、果断处置，区应急指挥中心给予指导。发生较大突发公共事件，由市应急指挥中心决定启动相应的应急预案，统一指挥紧急处置工作;发生特别重大、重大突发公共事件，除按规定向省、市政府报告外，同时做好先期的紧急处置工作。
发生涉外特别重大或重大突发公共事件，区应急指挥中心按规定上报省、市政府，并具体负责先期处置，同时召集区外事、外经贸、旅游、教育、卫生等部门参加，参与相关事宜的处理。对于涉及跨区的特别重大、重大、较大突发公共事件，区应急指挥中心按规定上报省、市政府，并与有关市、县(区)联动处置。发生涉外的或跨区的一般突发公共事件，仍由当地负责处置，同时必须及时报告市应急指挥中心。
4.2 先期处置
对本辖区内发生的各类突发公共事件，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，当地政府要迅速调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制事态发展，减少财产损失和社会影响，并及时向上级应急指挥中心报告。
4.3 基本应急和扩大应急
一旦发生特别重大、重大、较大、一般突发公共事件，区应急指挥中心立即启动总体应急预案和相应的专项应急预案，进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作。应急、恢复与减灾行动需要同时进行的，必须协调行动。
当基本应急程序难以有效控制事态，或发生特殊灾害事故，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重灾害的态势时，立即转入扩大应急状态。在区应急指挥中心统一领导下，扩大抢险救灾资源使用、征用、调用的范围和数量；必要时，依法动用一切可以动用的资源。当突发公共事件造成的危害程度十分严重，超出我区自身控制能力，需要国家、省政府、市政府或其它地区提供援助和支持时，要将情况立即上报省、市政府，请省、市政府直接指挥或授权淮阴区指挥，需要宣布进入紧急状态的，由区政府上报省、市政府，由上级作出决定。
4.4 指挥与协调
特别重大、重大、较大突发公共事件的应急处置，由区长担任总指挥，指挥场所设在区政府办公室或相关部门。
特别重大、重大、较大突发公共事件发生后，立即成立应急处置现场指挥部，区应急指挥中心相关领导、突发公共事件所在地应急指挥中心负责同志及相关人员和相关专家，迅速赶往事发现场，负责或参与指挥决策、参谋作业和信息保障等工作。
特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般(Ⅳ)突发公共事件应急处置体系框架见附件9.13，突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）见附件9.14，突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）见附件9.15。
4.5 信息发布和舆情引导
发生特别重大、重大、较大、一般突发公共事件时，区政府新闻管理机构负责同志，应当在区应急指挥中心或现场指挥部就位待命，负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导。区应急管理办公室或现场指挥部根据灾害事故影响程度和类型，按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》（国办函〔2005〕63号）以及中共中央办公厅、国务院办公厅和中宣部的有关规定，拟写新闻稿，按规定程序送审后公布。
充分运用广播、电视、报刊、政府网站、政府公报等形式，向社会公开或通报突发公共事件信息，方便群众及时获得信息，保障公民享有知情权,并有效引导舆论。一般情况下,由现场指挥部在第一时间发布权威信息。必要时,由区长或副区长召开新闻发布会或发表电视讲话,通报有关情况。
4.6 应急结束
突发公共事件应急处置工作完成后，依据法定程序，经相应级别的应急指挥中心批准，由发布部门宣布解除灾情，终止应急状态，转入正常工作。
5 保障措施
5.1 应急队伍保障
公安、消防、医疗卫生等抢险队伍，是全区突发公共事件的基本抢险救援队伍。其他专业性救援队伍，除承担本灾种抢险救援任务外，根据需要和上级指令，同时承担其他抢险救援工作。一旦发生特别重大、重大、较大或一般突发公共事件，公安、消防、医疗卫生等抢险队伍迅速赶赴现场，立即组织全力以赴、争分夺秒的救援，防范事态扩大，消除次生灾害，努力减少损失。在充分发挥基本抢险队伍作用的同时，积极组织和借助社会资源，建立各类社会化、群众性救援队伍，形成以专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络。合理部署和配置各类抢险救援队伍，制订各类应急处置专业技术方案，配备先进救援装备，开展专业技能培训。定期组织跨部门、跨行业的突发公共事件应急处置演练，加强组织协同和各专业保障，提高队伍快速反应和协同作战能力。
请求中国人民解放军和中国人民武装警察部队执行抢险救灾等任务时，按有关规定执行。
5.2 财力保障
区政府对突发公共事件应急中心建设资金和救援资金进行统筹安排。突发公共事件应急准备和救援工作所需资金由区有关部门提出，经区财政局审核后，按规定程序列入年度财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况和乡(镇)人民政府的请求，区财政适当给予支持。
对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，区政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助办法，报区政府审批。
各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠或援助。
5.3 基本生活保障和物资保障
区民政局等有关部门会同事发地乡(镇)人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
结合城市物流业的发展，合理建设应急物资的储备网络。区服务业发展、发展改革、交通等管理部门负责组织、协调救灾物资的调拨和紧急供应；区服务业发展部门负责组织协调突发公共事件应急救治药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产供应和储备；区食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械、医疗防护用品实施监督管理，保证所用药品、医疗器械、医疗防护用品的安全有效；区粮食行政管理部门负责粮食的应急供应。应急处置工作中救灾物资的调用，由区应急指挥中心和现场指挥部组织协调，各相关职能部门负责实施。区有关部门建立健全救灾物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。一旦出现救灾物资被盗用、流散和失效等情况，应当及时予以补充和处理。与其他区和地区建立物资调剂供应渠道，以便需要时能迅速调入救灾物资。必要时，可以依法及时动员和征用社会物资。
各乡(镇)人民政府应根据有关法律、法规和应急预案规定，做好物资储备工作。
5.4 医疗卫生保障
发生特别重大、重大、较大、一般突发公共事件后，区卫生部门负责救护保障工作。根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护工作。组织医疗救护队伍迅速进入救灾现场开展医疗救护，采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行；及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源的安全情况;对伤员进行应急救治和心理咨询，尽最大可能减少伤亡和恐惧心理。区、乡急救医疗机构按照职责分工，负责做好入院前急救工作，各级医院负责后续救治，红十字会等社会性救援组织和队伍积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生工作。对危险化学品事故、放射性污染事故的伤员，及时安排到相应的专业医院救治。区疾病预防控制中心、卫生监督所、各级各类医疗机构、出入境检验检疫部门及其他相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫工作，并严密组织实施。
5.5 交通运输保障
发生特别重大、重大、较大、一般突发公共事件后，区公安、交通、建设、铁路、海事等部门负责应急处置交通保障的组织、实施。要及时对现场和相关通道实行交通管制，组织开通应急救援“绿色通道”，负责交通工具的保障，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送，道路、市政设施受损时，要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。相关乡(镇)协助做好应急交通保障工作。
5.6 治安维护
发生特别重大、重大、较大、一般突发公共事件后，区公安部门迅速组织事发现场的治安警戒和治安管理，在事发现场设立警戒区和警戒哨，维护秩序，严惩趁机打劫和制造事端的犯罪行为，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防护，必要时及时疏散受灾群众。社会保安队伍要充分发挥群防群治的作用，协助专业队伍维护社会治安。
5.7 人员防护
结合城市广场、绿地公园等的建设规划和地下空间开发利用规划，设置必要的应急疏散通道和避难场所。发生特别重大、重大、较大、一般突发公共事件后，按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求，立即最大限度地启用避难场所。避难场所必须具备两条以上的应急疏散通道，时刻保持畅通，同时具备应急供水、供电、住宿等生命保障基本设施。应急疏散、避难场所应当设立应急标志。防护工程和生命保障基本设施出现故障后，必须及时修复，切实保护被疏散、避难人员的生命安全。
地下人防设施由区人防部门负责，避难场所所需的通信设施由区电信运营企业负责，供水由市政部门负责，供电由区供电公司负责，医疗救护由区卫生部门负责，生活保障由区服务业发展部门负责。各级政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
5.8 通信与信息保障
区发改委、信息办负责督促各基础电信运营企业，加强通信系统的维护，确保应急期间的通信畅通，并制定通信系统备用方案。相关基础电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，需要其他基础运营企业协助时，由区发改委、信息办统一协调。
区发改委、信息办协调各基础电信运营企业成立突发公共事件应急机动通信保障分队。一旦本地或长途通信干线中断，在抓紧抢修的同时，由应急机动通信保障分队迅速建立卫星或微波等机动通信通道，必要时，可紧急调用或征用其他部门和社会通信设施，确保指挥系统信息畅通。
5.9 公共设施
区政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水等急需品的供给，成立应急分队，在处置现场，保证水电等物的供应。
5.10 环境保护
发生较大以上环境污染和生态破坏事件后,区环保部门应在第一时间到达现场,及时进行环境监测，对环境污染和生态破坏事件进行安全评价;立即建立科学决策专家组，为科学决策提供依据;迅速开展应急处置工作,根据应急处置需要,开动环境应急处置信息网络,迅速提供处置名录,将废气、废水、固体废弃物等有害物质危害降低到最低程度，并进行有效及时处理。
5.11 现场救援和工程抢险装备保障
发生特别重大、重大、较大、一般突发公共事件后，区应急指挥中心利用现场救援和工程抢险装备信息数据库，快速准确调度，在最短时间内，把各类现场救援和工程抢险装备组织到最有效部位，迅速开展应急处置工作。根据应急处置需要，对现场救援和工程抢险装备进行科学合理调配，确保能迅速切断灾害链，防止次生灾害产生和蔓延。
5.12 社会动员保障
由区民政部门牵头，组建特别重大、重大、较大、一般突发公共事件应急处置志愿者队伍，事件发生后，积极开展自救互救。积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助社会救济资金。红十字会、慈善基金会等公益性社会团体和组织，广泛动员和开展互助互济和救灾捐赠活动，积极吸纳国际捐赠救助款物。
5.13 技术储备与保障
建立应急处置工作科学决策咨询机制。对灾害事故应急处置实施重大决策和行动，充分发挥专家库和各类专家的作用，建立事故（灾害）后果评价系统，及时进行科学论证和咨询。当前应当加强先进的救灾技术、装备研究，尤其是信息传输、高层建筑火灾、危险化学品事故、地震灾害、高速公路事故、环境灾害等救灾技术、装备研究开发和及时配备，努力适应应急处置的需要。
6 后期处置
6.1 恢复与重建
灾害事故发生后，各级政府和灾害主管部门应当迅速采取措施，救济救助灾民，恢复正常的经济社会秩序。
区灾害主管部门会同区各有关部门和乡(镇)政府，及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，评估、核实灾害事故所造成的损失情况以及开展减灾工作的综合情况，报送区应急指挥中心，以便向社会公布。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。
民政部门应当迅速做好灾民重建家园和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，确保灾民的基本生活，并做好灾民及其家属的安抚工作；卫生防疫部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情的监控工作；当地政府、有关部门在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，应当迅速采取各种有效的措施，进行灾后重建和生产、生活的恢复。
6.2 社会救助
根据救灾工作需要，在事发地域内或全区范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，民政部门、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构展开救援，并按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。司法部门负责对需要法律援助的机构和人员提供司法救助。
民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监督，确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。
6.3 保险
保险机构在第一时间对突发公共事件造成的损失进行评估、审核和确认，依法抓紧进行理赔。鼓励灾害事故责任单位、各级政府、保险公司积极参与灾害事故保险。
6.4 调查总结和评估
区应急管理办公室及时组织调查，提出突发公共事件应急处置情况报告，上报区突发公共事件应急指挥中心。对上年度发生的突发公共事件，区应急管理办公室要进行全面总结和评估上报。
7 教育、演习和监督管理
7.1 演习演练
全区每年不定期组织突发公共事件应急处置综合或专项演练，由区应急指挥中心负责组织实施。各乡(镇)也应当积极组织本辖区综合和专项演练。演练要从实战角度出发，深入发动和依靠群众，普及防灾减灾知识和技能，切实提高应急救援能力。
7.2 教育和培训
区应急管理办公室和各有关职能部门应当在媒体上刊登有关突发公共事件应急知识和公布报警电话，有组织、有计划地为公民提供减灾知识和技能培训，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。区教育行政部门要把正确应对和处理突发公共事件作为中、小学学生安全教育的重要内容，制定教育计划，有针对性地开展形式多样的教育活动。防灾减灾教育培训应当纳入党政领导干部培训内容。举办各类领导干部培训班，应当开设综合减灾、紧急处置及防灾救灾组织指挥课程。应急管理和救援人员由专业部门负责培训。
7.3 责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
区级以上地方人民政府及有关行政主管部门在突发公共事件应急管理工作中有下列行为之一的，依法依纪对有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的；
（二）未依照规定完成突发公共事件应急处置所需设施、设备、急需物资的生产、供应、运输和储备的；
（三）突发公共事件发生后，对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；
（四）在突发公共事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；
（五）有关部门应履行而拒不履行应急处置职责的；
（六）有其他失职、渎职行为的。
7.4 监督检查和改进
（一）本预案由区应急指挥中心组织有关部门对应急预案全过程进行监督和检查。
（二）根据预案实施和应急救援实际情况，定期组织专家对预案进行评审，并根据专家意见予以改进。
（三）遇以下情况将对预案进行评定：一是培训和演练中发现预案存在问题；二是在重大事故灾害应急中发现问题；三是国家和地方应急法规发生变化；四是本地区或周边危险环境有较大变化 | 
