淮政发[2008]29号

各乡镇人民政府，开发区管委会，区各委、办、局，区各直属单位：

为了加强生猪屠宰管理和规范生猪产品流通，根据国务院《生猪屠宰管理条例》、国家商务部等部委《关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知》和《江苏省生猪屠宰管理办法实施细则》等有关规定，结合我区实际，特制定如下实施意见：

一、加强生猪屠宰场管理

根据《江苏省生猪屠宰管理办法实施细则》的规定，按照“统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫和管理”的原则，由区政府授权生猪办对现有屠宰场进行认真的清理、整顿和整合，逐步实现工厂化、机械化屠宰。每个乡镇原则上只设立一个屠宰场，对符合规划要求但条件达不到要求的要限期整改；经验收合格后，认定定点屠宰资格；限期整改不达标的取消其定点资格；对不符合规划要求的屠宰场予以关闭。各定点屠宰场要严把生猪进场和肉品品质出场检疫、检验关，建立健全相关台帐、制度，确保出场肉品合格率达100%。未经批准的屠宰场，擅自屠宰生猪的，由商品流通主管部门依据有关规定予以取缔，并进行处罚。

二、规范生猪屠宰检疫管理

严格执行国务院《生猪屠宰管理条例》中对生猪实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的规定。林牧部门要加强生猪防疫、屠宰检疫管理工作，要派专职检疫人员实施驻场屠宰检疫。待宰的生猪入场前，检疫人员要认真检查产地检疫合格证明和免疫耳标，合格的方可入场。待宰生猪在屠宰场存放不得超过48小时。屠宰检疫要按规程与屠宰同步实施，检疫、检验率要达到100％，对检疫不合格的生猪及其产品，要督促定点屠宰场进行无害化处理，费用由经营者承担。检疫人员要对检验结果负责，不得对非定点屠宰场屠宰的生猪产品出具检疫证明，不得到场外检疫和市场补检，坚决杜绝“只收费不检疫”的行为，坚决杜绝检疫不合格的生猪产品流入市场。

三、规范肉品销售经营

凡从事生猪产品批发、销售、加工的单位和个人必须持有卫生许可证、工商营业执照、动物防疫合格证、从业人员健康证。对证照不齐的，要依据相关法律法规予以行政处罚。凡上市销售生猪产品的单位和个人，必须持有动物产品检疫合格证和定点屠宰场的肉品检验合格证，所经营的生猪产品必须加盖检疫印花和检验合格印章（即两证两花）。凡未经肉品检疫、检验的，或者是票证不齐、票证不符的，按有关规定处罚。经营肉类产品的企业和个体经营者，必须对销售的肉品质量负责，不得从未经批准的屠宰场进货，不得购买和销售病害猪肉、变质肉、注水肉及其它不符合质量标准的肉类产品。违反规定的，可视情节给予没收、销毁、并没收违法所得和处以经营额1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，可以并处违法经营额3倍以上5倍以下的罚款，直至吊销有关证照。对外埠生猪产品进入我区市场销售的，必须到指定地点接受验证，手续齐全的方可上市销售，不齐全的予以补检，补检合格的准予上市，不合格的进行无害化处理；对拒绝补检的，处以500至5000元的罚款；对具有检疫证明但证物不符的，可以处1000至5000元的罚款。从事生猪产品销售、加工的单位，以及饭店、宾馆和集体伙食单位，不得从未经批准的屠宰场或无证照经营单位购买肉类产品。宾馆、饭店和集体伙食单位必须使用定点屠宰场生产的生猪产品，要建立严格的肉品购入登记制度和台帐，明确记载购肉渠道、数量、时间，并做到货证相符，对违反规定的单位依照相关法律法规进行处罚。

四、规范生猪屠宰税费管理

按照省政府办公厅[2002]11号、省物价局[2004]485号、市物价局[2005]85号文件精神，我区涉猪税费在屠宰和流通环节征收，本着“就低、方便”宗旨，杜绝乱收费、多头收费，决定对涉猪收费进行“两个环节两票征收”。屠宰环节征收对象为到定点屠宰场宰杀生猪经营户，征收标准为20元/头（机械化22元/头），其中动物产品检疫费4元/头、生猪屠宰经营服务费16元/头（机械化屠宰按每头18元征收）；自养自食进场代宰加工的，只收取检验费4元和定点屠宰服务费5元。流通环节（肉品批发交易市场、农贸市场等）征收对象为生猪产品经营户，征收标准为每头17元，其中国地税12元/头（增值税、所得税）、市场管理费5元/头。凡已缴纳上述有关税费的肉品进入市场后不再收取其它税费。任何部门和单位不得擅自立项、擅自调整标准，不得以任何形式向养猪户转嫁税费。税费收取凭证采用区生猪办印制的税费结算清单（凭清单到区生猪办换取统一税票）。屠宰环节的费用由各生猪定点屠宰场征收，流通环节税费由相关部门委托乡镇政府代为征收。区生猪办的办公、办案经费从相关单位收益中提取，不足部分由区财政解决。

五、规范生猪屠宰执法管理

区服务业发展局、林牧局、工商局、国税局、地税局、卫生局、公安局等行政执法部门要依据各自职责，加大屠宰场监管和流通环节巡查的力度，严厉打击屠宰不合格生猪和制售注水肉、病害肉、劣质肉及偷逃税费等不法行为；严肃查处经营非定点屠宰肉品、劣质肉品和未经检疫、检验肉品等违法行为。行政执法人员要依据相关部门职责，加强生猪屠宰执法管理，重点打击城乡结合部规模大、危害性强的私屠滥宰和制售加工生猪产品窝点。对宾馆饭店、集体伙食单位要依法进行检查，防止使用不合格生猪产品。公安部门要参与生猪屠宰管理执法检查，打击抗拒执法管理等违法行为，要依照治安管理处罚法进行处罚；对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。为确保“放心肉”工程落到实处，区服务业发展局、林牧、卫生、工商、税务等部门要选派有行政执法资格的人员参与生猪屠宰管理执法，并提供相关法律文书，提高生猪屠宰管理联合执法水平。在查处违法案件时，由相关执法主体履行执法手续，做到文明执法、依法行政。落实生猪屠宰行政执法责任制，加强行政执法人员的管理和考核，工作实绩要和部门收益、个人收入挂钩。区生猪屠宰管理稽查大队罚没收入由区财政全额返还，主要用于办案经费和举报人的奖励等。

六、强化乡镇政府工作职责

落实“放心肉”工程，责任在政府。各乡镇要以对人民群众高度负责的精神，切实加强对生猪屠宰管理工作的领导。要加强组织，明确专人负责生猪屠宰管理工作，乡镇长是第一责任人。要组织工商、兽医、税务、商品流通（食品站）、派出所等单位人员开展经常性的执法检查，加大市场监管和私屠乱宰打击力度。要积极参与、配合区有关执法部门开展的执法检查活动。对查处的重点案件，乡镇领导要会同区有关执法部门，严厉打击违法行为，坚决维护市场秩序。禁止以承包的形式上交税费，将本应由政府部门所承担的管理权、执法权承包给个人。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实猪肉质量安全责任制。凡因领导不力，管理不到位，造成责任事故的，要依照相关规定追究乡镇有关负责人的责任。

七、本实施意见从2008年3月1日起执行。

八、本实施意见由区生猪屠宰管理办公室负责解释。

二00八年二月十八日